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郑永年谈开放｜对建设全国统一大市场的五点建议

外文出版社

2023-04-07

导读：建立全国统一大市场的目标是实现可持续发展，在做强内循环的同时，还要继续与国际接轨。

世界历史上，建立统一国家市场并不容易。“国家统一市场”概念最早来源于欧洲，但在其概念内涵中，早期形成的市场平台远不是国家性的统一市场。统一国家市场的形成与国家的统一不可分割，因此近代国家形成之后，全国统一市场作为其标志才开始真正形成。中国在建设“全国统一市场”上经历了几十年的探索，在百年未有之大变局下，中央提出“推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，而形成全国统一大市场正是实现内循环的关键。

本文节选自郑永年教授新书《开放中国：新时代新格局》，在这篇文章中，郑教授阐述了对如何建设全国统一大市场的几点看法与建议。

《开放中国：新时代新格局》

建立全国统一大市场的目标是实现可持续发展，在做强内循环的同时，还要继续与国际接轨。对于如何建设全国统一大市场，我个人有以下五点建议：

一是深化行政体制改革。建立全国统一市场，消费者、企业家都将是受益方。目前的主要阻力是行政阻力。我们的行政体制，从中央到地方有太多的行政层次，有太多的行政单位。国家是“制内市场”，省、市都是“制内市场”，其中有很多地方化的东西。因此我们要大力推进行政体制改革，为建立全国统一市场做准备。首先，要消除阻碍市场发展的行政壁垒；其次，要牢牢确立企业的市场主体地位；再次，要思考，政府如何起到更好的作用。政府要做三件事情，一是减少行政层次，二是减少行政规模，三是转变行政职能。只有企业作为市场的主体，才能形成全国统一市场。但这并不是说不要行政了，而是要转变行政职能，政府要通过法治来规制和监管市场，为市场提供服务。市场有好坏之分，政府可以通过规制和监管为好市场塑造制度环境。日本和亚洲“四小龙”也是行政主导的体制，但这并不妨碍这些经济体形成统一的市场，关键是要政府转变行政职能。

二是继续与国际接轨。为什么进入国际市场非常重要？因为我们不能保护落后。内部市场很容易形成垄断，而国际市场很大，并且竞争激烈，很难有一个公司能垄断国际市场，即使是美国公司也难以垄断。和国际市场接轨，建立统一市场，在避免保护落后的同时，追求它的先进性。因此，我们要继续与国际接轨，对标国际先进规则标准。WTO规则对中国有约束，对美国同样有约束。

三是从区域大市场转向统一大市场。中央在指导文件中提出，要优先推进区域协作，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域优先开展区域市场一体化建设工作。我们需要有清醒的认识，我们不要幻想短时间内能从一个分割的市场形成全国统一市场。欧洲的统一市场建立也是经历了一个漫长的阶段。

我们可以先从建立几个大的区域性统一市场做起，像粤港澳大湾区、京津冀、长三角等区域都有潜力发展为区域性的统一市场。但这些区域市场在建立规则的过程中不要各搞一套，它们是开放型区域市场，不是封闭型区域市场。这些区域市场必须是开放的，规则必须由中央来统筹，区域只是作为执行的抓手，而不是互相分割的独立市场。建立区域大市场的最终目标是为了建立一个全国统一的市场。粤港澳大湾区应该在全国统一市场建设过程中积极发挥领头羊的作用。香港特别行政区的很多规则都是非常国际化的，为国际社会所接受。我们应该解放思想，把香港特别行政区的商务规则引入大湾区，在这些规则的基础上做加法，把内地的一些好规则加上去，例如高科技、新能源等方面。

四是建立标准，推动“走出去”。标准就是生产力。我们要建立全国统一市场，要“走出去”，那我们就要做标准。但目前我们在标准上仍处于劣势。比如，中国是最大的汽车生产国和消费国，但在汽车产业缺乏我们的标准和规则。在传统能源汽车领域，这个状况还可以理解，因为美国、德国和日本等汽车生产商占据自然垄断地位。但在新能源汽车领域，我们具有领先地位，而且一大半产业都在珠江三角洲。

再如，全世界最大的互联网公司主要集中在中美两国，欧盟甚至没有大的互联网公司，但美国有互联网规则，欧盟有互联网规则，而我们的互联网规则只局限于国内，我们企业“走出去”只能接受美国或者欧盟的规则。这并不是说我们没有能力做标准，而是因为我们没有世界标准意识。

我们因此要改变企业之间的关系。美国的互联网公司之间是互相开放的，但这种开放并不是企业间自发形成的，而是政府通过建立规则并使用法律约束而形成的，这是政府必须履行的责任，也是为建立全国统一市场，政府必须做的事情。

五是强调标准的先进性、现代性。建立全国统一市场需要标准，需要规则，但仍须注意的是，这个规则和标准必须是先进的。所以我们在制定规则及标准时，应该要强调规则的先进性、现代性。

▲郑永年

郑永年，香港中文大学（深圳）教授、前海国际事务研究院院长。长期从事中国内部改革发展与外部影响相关研究，出版著作数十种。

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