文/王峥 柯权珉
随着企业对项目施工管理的进一步规范化，计划管理在加强企业管理、保证施工工期、落实责任成本、提高经济效益等发挥着举足轻重的作用，尤其是国外工程（如：安哥拉等非洲国家），由于存在劳务人员上场困难，当地物资设备匮乏且国内采购海运周期长，当地交易市场没有形成等因素，如果计划管理做的不好，将对国外工程项目造成难以估量的影响和损失。
计划管理
计划管理，从企业或公司的角度说，是根据市场需求和企业内外环境和条件变化并结合长远和当前的发展需要，合理地利用人力、物力和财力资源，组织筹谋企业全部经营活动，以达到预期的目标和提高经济效益。从工程项目的角度说，是根据项目的具体要求，以及项目所处的当地市场环境、人文情况等，制定出人材机上场计划安排，使项目按期完成，并达到预期收益。
根据工程项目发展的不同时期，计划管理分为上场准备阶段、施工过程控制、竣工收尾及撤场阶段。每个阶段，计划管理的侧重点有所不同。
在项目上场准备阶段，着重于对工程规模（工程量）、施工工艺、工程工期等的计算分析，制定详细的施工组织和进度计划，以确定项目初期上场的人员工种及数量，材料的采购及上场时间，机械设备等的配制、以及营地、场站等前期建设等；
在项目的施工过程中，着重考虑管理人员的轮换，劳务工人、施工材料、生活物资、机械或配件的陆续供给补充等；
在项目的竣工收尾阶段，需考虑劳务人员、周转材料、机械等的撤场或转场时间，在有条件的情况下，考虑后续新项目的承揽。
计划管理涉及到工程项目施工管理的方方面面，本文主要强调的是国外工程中人员和物资的管理，结合非洲国家安哥拉住房项目的实践经验，以劳务人员、材料、机械设备的计划管理为突破口，为中国建筑企业走出海外提出本人的管理思路和看法。
计划管理对进度以及成本的影响
国外工程计划管理，对工程项目的施工进度和成本有极其重要的影响，主要包含人、材、机等多个方面，分别详述如下。
一、劳动力的计划管理对进度和成本的影响
劳动力是生产要素的主体，劳务人员的有序上场，是工程项目能否取得开门红的关键。在国外工程中，由于国内人员上场困难、费用较高，而当地安工技术水平过低的原因，这就对劳务人员的计划管理提出更高的要求。下面就以安哥拉RED项目为例，详细说明人员的计划管理的重要性。
1.中国劳务人员的上场费用较高
劳务人员除工资外，还涉及到办理保险、户照签证、机票和其它路费以及伙食等，如按一年半的合同工期计，这些费用摊销到每天需71元/工日，如工资350元/天计算，工费在421元/工日，劳务费是国内的2.5~3倍。
2.上场准备时间较长，工作签证较为困难
人员的上场从办户照到上场需要3个月左右，且安哥拉政府对在安的劳务工人的签证数量有较为严格的限制，严重的制约了劳务工人的上场时间以及数量。
3.劳务管理风险较大
安哥拉当地没有开放的劳务交易市场，所有劳务基本上都是国内统一招聘，如果造成工种不匹配、窝工或者工种短缺等情况，想在当地招技术工或者释放劳动力是不可能的，极易造成劳动人员的罢工、游行等恶性事件，在流失劳务资源和增加劳务成本的同时，极大的影响施工进度。安哥拉KK一期就有项目出现在大型罢工回国事件，从组织新工人上场到恢复生产，至少3~4个月以上。
4.当地劳务无法满足施工要求
工人技能水平很差，毫无施工经验，而且当地劳务工人毫无合同和纪律观念，加上语言上沟通障碍，给当地安工管理和劳务培训造成非常大的困难，短期内无法满足施工要求。
以上几条我们可以看出，劳务计划管理是国外工程项目管理的重中之重，如果劳务人员出了问题，那么将会对工程施工产生致命的影响。
二、材料、机械的计划管理对进度和成本的影响
工程项目的顺利实施离不开工程材料准确及时的供应。由于有些国家（特别是部分非洲国家）物资相当匮乏，大到钢筋、水泥，小到一颗螺丝钉，都需要从国内进口。这就对材料和机械的计划管理提出了更高的要求。
1.当地物资匮乏，单价高
安哥拉当地基本没有工业生产，所有的工程物资基本上靠国内运输，市场流出仅有的小量物资，也是从其它国家进口而来，费用至少是国内的3－5倍，而且数量及种类严重不足，远远不能满足大型工程项目的需求。
2.国内采购运输周期长
国内材料从国内采购到发船，到靠港卸货运到工地，需要至少3个月以上的时间，如果工程材料供应不及时，极易造成工程材料短缺而停工的局面，进而引发大型劳务事件，影响施工进度和施工成本。
3.物资采购复杂，附加成本高
国内采购物资加上海运、陆运、库存管理等，到场的物资是国内的1.8倍以上，费用相对较高。由于当地基本上无建材交易市场，富余的工程材料要想在当地短时间内寻求买家是比较困难的，极易造成工程物资的积压，造成材料浪费的同时增加库存等管理成本。
4.机械设备维修保养是计划管理的又一重点
工程上所需的大型土方机械、场站设备等都需从国内采购，由于当地没有维修和售后服务点，机械的保养和维修等配件采购成为计划管理中又一难题。在安哥拉，经常出现大型设备（如：摊铺机）因某一小型配件的损坏导致停工的局面。
劳务人员以及材料机械设备的计划管理
总的说来，要想做好计划管理，先得做好基础数据的调查、采集和研究工作，在基础数据的基础上，做好成本的对比分析，以便在保质量求进度的前提下，为项目部寻求更大的效益。
下面，以安哥拉RED项目为例，谈谈国外工程中劳务人员和材料机械的计划管理具体是怎么实施的。
一、总体思路及具体操作
先根据工程的规模、施工工期、技术特点、施工流程等，排出施工计划（横道图）；然后根据施工计划计算出每个阶段时期（一般按月为单位）各个施工工序的工程量，再结合劳动力定额（实际的中工施工工效）、机械定额、物资定额（此工序物资的消耗情况），计算出每个阶段时间（月）各工种劳务人员的需求（工日）、各种型号机械的需求（台班）、以及各种材料物资的需求量。以达到提前预控，有序管理的目标。
下面以安哥拉RED项目为例，谈一谈运用以上思路通过excel工作表做好劳务人员以及材料计划管理的办法。
1.工程量进度核查表
工程量进度核查表（见表1），根据总的施工计划横道图，把所涉及的各施工工序，按地块、户型，列出工程量，并在后面时间数轴上，列出每个月的计划完成数量。在实际操作中，把每个月的实际完成数量与计划完成数量进行比较，然后把差值再分配到后期的计划中，以达到计划实时更新。
2.劳动力定额表
劳动力定额表（见表2），按前面“表1”所列的工序，把每个工序中所需要的各工种劳务人员的定额分别列出，然后运用函数连接，计算每月完成“表1”计划工程量所需的劳务人员工日数。然后把各工序所需的劳动力进行汇总，得出劳动力汇总表（见表3）。通过劳动力汇总表可以看出各月份各工种的计划工日数，即可以算出每月各工种的需求人数。另外，为了保证各工种人数不出现窝工或赶工等情况，排施工计划时，要尽量保证各劳务工种人数的均衡性（即人数需求的波动较小）。这也是国外工程中编排施工进度计划的重要参照依据之一。
此外，此报表中的理论完成工日数可以作为当月进度的完成指标，为进度控制提供依据。
3.材料定额表
格式参照劳动力定额表格式。与劳务定额表的原理相同，此表中，按前面“表1”所列的工序，把每个工序中所需消耗的材料定额分别列出，运用函数连接，计算每月完成“表1”工程量所需消耗的材料数量。然后把各工序所需的材料进行汇总，得出材料汇总表，格式参照劳动力汇总表格式。通过材料汇总表可以看出各月份各种材料所需的数量。此表可为国内物资采购计划提供重要数据参考。此外，此报表中的完成物资列，可以作为当月物资的理论参考。
二、劳务人员计划管理中需要注意的方面
1.做好当地劳务的调查工作
根据工程的规模和工艺要求，先对当地劳务的技能水平、劳务单价等做好调查工作，然后再与国内劳务的费用进行比较，以制定相关的劳务人员上场计划，提前做好上场准备。
2.严格考察招收的国内劳务工人操作技能
对于国内上场人员，认真考察核实其技能水平和工作经验，尽量招收工艺娴熟或掌握多种施工技能的多面手。
3.加强当地劳工属地化管理
增加劳工的培训教育投入，在费用相差不大的情况下，能用当地劳务的，要尽量使用当地劳务，既可以增强与当地政府的合作关系，又可以降低国内招人的成本和其它劳务风险（如：窝工或罢工风险）。
4.避免劳务短缺风险
劳务人员招收时，要有一定的时间间隔，避免探亲或合同到期的劳务人员过于集中，从而造成上场或回国集中的管理压力和劳务短缺风险。劳务人员退场时，也要注意渐缓式转场和退场，以符合工程的实际需要。此项也是排施工计划中需要注意协 调的。
三、材料计划管理需要注意的其它事项
1.周转材料的计划管理
周转材料的采购要与进度计划流水的模板和劳务力相匹配，要注意周转材料的周转周期，在稍有富余的基础上，要注意材料的消耗周期以及做好补充计划。施工过程中，要注意材料控制管理，避免在材料库存管理和施工中的损坏和浪费。
2.工程材料的计划管理
对于有保质期的工程材料（如有水泥等），根据施工进度计划以及船的批次间隔时间，按批次间隔时间的1.5倍考虑富余系数，进行批次采购。采购时，应注意产品的生产时间，以及过程中的防护措施。对于没有保质期的其它安装材料，以及辅材、耗材等，可资金允许的情况下，可适当的增加批次采购数量。
3.保质期比较短的日常消耗物资的计划管理
设专人进行管理，注意测算和统计日常消耗指标，按照日常需求分批次进行采购。采购时，要特别注意食品的生产日期或保质期。日常发放时，要注意统计各产品消耗速率与保质期内的产品数量是否匹配，可设定报警界线，必要时采取其它促消耗措施。做到有计划采购，有计划消耗，避免过期浪费的现象发生。
4.机械配件等材料的计划管理
要加强采购中的过程管理，除了采购时尽量选择质量可靠、性价比较高的产品外，同类型机械要尽量采购统一品牌型号，配件的通用可大大减少配件的库存风险，有利于机械的保养和维修。
5.大型设备或场站的计划管理
需加强兄弟单位间的合作，以节约成本，或者采取当地租赁方式加以解决。
6.小型配件或急需物资的计划管理
可以采取来往人员随身携带的方式给予补充。有计划地安排上场工人或探亲人员随身携带重量轻、体积少的急需物资，可节省空运急需物资而产生的高额费用。
（作者单位：中铁十七局集团建筑工程有限公司）