尼泊尔独特的自然资源和地理环境吸引着众多国际承包商的关注，自上世纪70年代开始就有一些发达国家的承包商进入。尼泊尔政府在国际工程管理反索赔方面积累了非常丰富的经验，在进行合同文件的编制过程中，不但基本上没有漏洞，而且将大部分的风险通过修改合同条款转嫁给国际承包商，从而导致国际承包商执行合同时不可控的风险大大增加，加大其履约风险。
取消施工延期产生的延期费用
通过修改FIDIC新红皮书中第8.4条款，只给予承包商进行工期索赔的权利，而取消了承包商任何由于业主或业主其他承包商标段而导致的与延期相关的任何损害、额外补偿或延期费用（Prolongation Cost）。如果项目执行过程中发生了一些由于业主或其他标段影响承包商履约的合同事件，并造成了整个项目工期延长，那么按照此修改的条款，承包商将无权获得任何费用补偿，其中可能包括管理费用、利润、设备折旧费用、人员工资、公司营业额损失费等。从在尼泊尔国际工程施工的经验来看，工期延误属于普遍的现象，业主通过对FIDIC新红皮书第8.4条款的修改将延期风险转嫁给承包商，增加承包商的履约难度。
关于罢工影响履约的风险
通过修改合同条款将发生的党派罢工活动列到承包商的施工风险中。尼泊尔的政局不稳定、党派众多，而且其国家性质决定了尼泊尔是一个民主且党派罢工活动频发的国家。在这种合同条件下，即使承包商遭受了由于党派罢工而产生的损失（如施工材料受阻、政府部门审批停滞、劳务离开现场、进场道路受阻等产生的损失），但由于修改后合同条款的限制，承包商也无法有效地运用合同武器维护自己的权益，向业主进行正当的变更索赔。
负责标段交界面协调的风险
若在项目涉及多个工程标段，业主通过修改合同条件将与其他标段的所有协调、沟通和交界面工作交由承包商负责，将由承包商与其他标段交界、协调和沟通所产生的任何延误和损失的风险转移到承包商的合同范围内。
在工程管理过程中，如果施工现场发生由于其他标段进度缓慢或交界面验收不及时而导致承包商蒙受损失，并产生现场窝工的现象，则按照修改的合同条款，承包商将无权进行工期和费用的索赔，加大了合同管理难度。
约束工程师权利进而限制承包商的变更和索赔
按照FIDIC新红皮书3.1 条款规定：
“The Employer shall appoint the Engineer who shall carry out the duties assigned to him in the Contract. The Engineer’s staff shall include suitably qualified engineers and other professionals who are competent to carry out these duties.
（译文：雇主应任命工程师，工程师应履行合同中指定派给他的任务。工程师的职员应包括具有适当资质的工程师和能承担这些任务的其他专业人员。）
“Whenever these Conditions provide that the Engineer shall proceed in accordance with this Sub-clause 3.5 to agree or determine any matter, the Engineer shall consult with each Party in an endeavour to reach agreement. If agreement is not achieved, the Engineer shall make a fair determination in accordance with the Contract, taking due regard of all relevant circumstances.
（译文：每当本条件规定工程师应按照第3.5款对任何事项进行商定或决定时，工程师应与每一方协商，尽量达成协议。如达不成协议，工程师应对所有有关情况给予应有考虑后，按照合同做出公正的决定。）
然而，业主通常对此条款进行相应的修改，如限制工程师进行结算审批的权利；限制工程师对变更索赔审批的权利；针对要求工程师按照第3.5款下发决定的事件，工程师须事先获得业主的批准后才能下发给承包商；限制工程师对承包商分包商确定的权利等。此类条款的修改将极大地限制了工程师的权利，由此造成的结果是，工程师在进行任何费用、工期及单价决定的时候，首先须要获得业主的同意。而业主的工作效率特别低，很多单价及费用的决定需要很长时间才能给出同意或者不给予回复。涉及到变更的项目，业主迟迟不给出价格或同意，等现场对某个变更项目施工完成后，业主将工程师的单价或变更进行扣减，造成最终批复的变更或单价远远低于前期与工程师商谈的单价费用。还有一种情况，对于合同无单价的变更项目，由于工程师没及时给出新的单价或新单价正等待业主的批准，导致现场完成的施工项目无法结算，严重影响了承包商的资金流。
增加强制要求承包商执行指令的条款
在合同条款中，业主通过添加类似于“承包人不能因等待业主的回复而拖延工程，在接到工程师的指令后应立即执行，包括含在指令中的施工描述和计划，不考虑工程师是否与承包商变更项目的新价格达成一致。”的条款，来强制承包商执行工程师的指令。
此条款的规定要求承包商接到工程师的指令后立即执行。针对额外变更的项目，即使在还没有确定新单价的情况下，承包商也必须立即执行。这样造成的结果是，涉及到合同变更的新项目，业主迟迟不对工程师与承包商确定的变更项目新价格进行回复，等到现场的施工完成后，业主则对工程师与承包商确定的新价格进行扣减或否定，造成最终业主批复的变更单价远远低于施工所发生的实际费用。这个合同条款的修改直接体现了业主的一种恶意因素，从而增加了承包商的风险。
合同条款中新增油料供应的条款
在合同条款中，业主通过添加类似于“如果由于尼泊尔油料公司的原因导致油料短缺，进而影响到项目施工进度，承包商将无权进行任何工期和费用方面的索赔”的条款，来转嫁由于国家油料短缺而造成的损失。
由于尼泊尔不生产油料，所有的油料都是从印度进口。而尼泊尔的人均工资比较低，消费水平也比较低，如果油料公司（NOC）的油料价格过高，尼泊尔人便会举行罢工活动。在这种情况下，尼泊尔政府需要对油料公司进行宏观调控油料价格，导致油料公司的利润大大降低，因此尼泊尔的油料公司经常性停止整个尼泊尔的油料供应，发生油料短缺的现象。此条款的规定使业主将此项风险转嫁给了承包商，致使承包商无法针对此事件进行索赔工作。
合同条款中新增材料储存条款
在合同条款中，业主通过添加类似于“承包商应始终安排现场材料的充足库存，且不得由于材料不足而要求延长工期或进行费用索赔”的条款，来转嫁由于物资短缺而造成的损失。
由于尼泊尔的工业比较少，大部分施工物资需从印度进口供货，少量物资需从中国进口。在实际施工过程中，尼泊尔国家经常遭遇各种因素引起的罢工、政府放假、道路封堵或塌方等现象，这些事件影响严重物资的供货和运输，导致物资无法正常按时进场，影响施工进度。但合同中业主将此项风险同样转嫁给了承包商，从而免除承包商对由于不可抗力因素而导致的材料短缺进行索赔的权利。
尼泊尔地理位置优越，水能资源丰富，在水电开发行业吸引了众多国际工程承包企业。应对合同条件中的一些履约风险，作为一个有经验的承包商应配备得力人员认真研究合同，管好用好合同，规避履约风险，摆脱中标靠低价、盈利靠索赔的传统观念，充分做好合同管理工作，以满足在日益对外开放的国内市场和走向国际市场实施国际工程项目时的需要。
［作者工作单位：中电建海外投资（昆明）有限公司 ］
