作者：谢飞
随着“华龙一号”示范堆落地，中国核电技术必将以更快的速度走向世界。核电站是一个复杂而庞大的工程，建设工期长，交叉作业、高风险作业多，工人职业安全与核安全交叉融合，安全管理难度陡增。本文以巴基斯坦恰希玛核电项目管理为例，分析当地工人安全管理现状，为其他海外核电项目建设当地工人管理提供参考。
安全管理现状
恰希玛核电位于巴基斯坦东北部，距离首都伊斯兰堡约280公里，距离南部城市卡拉奇约1200公里，由中核集团中国中原对外工程有限公司以“EPC交钥匙”的模式总承包。恰希玛核电以秦山一期为参考电站，是我国出口的第一座商用核电站，采用中核集团自主知识产权的CNP300技术，目前1、2号机组已建成发电，3、4号机组（以下简称C-3/C-4项目）正在建设当中。
C-3/C-4项目于2010年开工建设，预计2017年年中完工。项目预计最终投入中方人员约1800万工时，当地人员约4500万工时。高峰期时，约有5000名巴方当地工人（以下简称巴工）在为项目建设服务，其在项目建设中起着至关重要的作用。
通过C-3/C-4项目2012年—2016年安全事故/事件调查可以发现，75%以上的安全生产事故发生在巴工身上。巴工之所以成为安全事故高发群体，主要有以下因素。
一、中方安全管理缺失
承包商由于自身人力或处于成本考虑，为项目配备的管理人员不足、专业不对口等，导致安全管理缺失，使得安全生产责任制度落实不彻底，管理体系不能完全发挥作用。另一方面，中方管理人员对巴基斯坦国情不了解，以国内的思维和方法管理当地工人，使得管理思想难以贯彻、执行。
二、巴工素质较低
C-3/C-4项目的巴工大部分来自于周边乡镇，经济较为落后，民众生活水平普遍较低，仅能满足温饱生存条件，安全意识薄弱，对自身健康和生命安全关注较低，行为随意，容易产生安全生产事故。
通过调查，巴工总体文化程度不高，初中以上文化程度只有15%左右。大部分的人只会说乌尔都语，与中方管理人员、工人存在语言交流障碍。一方面导致巴工的技能、安全培训困难，另一方面沟通不畅也使当地工人缺乏学习的耐心和热情，对约束性的规章制度、操作规程不理解，从而导致违章作业。
三、安全培训不足
总体来说，巴工的劳动技能素质整体偏低，从事的工种主要是力工、抹灰工、钢筋工等劳动强度大、技术含量低的工作，仅在入职前进行了一些安全教育，安全生产知识不足，自我防护、自我保护意识较差。
四、安全设施投入低
按照巴基斯坦政府本地化的要求，土建和安装承包商将部分劳务、部分分项工程分包给当地企业，部分当地企业为缩减成本，在安全生产方面投入少，未为工人提供必须的安全防护设施和用品。
安全管理实践
在海外工程项目当地工人管理上，尊重当地的信仰、风俗和习惯，人格化管理是解决问题的根本途径。依靠提高当地工人安全意识和习惯，从内心深处激发其内在潜力，使他们能够依靠自身的主观能动性向管理者要安全、向生产要安全，从“要我安全”向“我要安全”转变。根据新安全法“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，恰希玛核电C-3/C-4项目采取了一系列措施。
一、完善制度，落实安全生产责任
海外核电项目不仅要接受中国相关部门的监管，同时还要接受工程所在国相关部门的监管。根据相关法规及规章要求，C-3/C-4项目部成立了以项目总经理为第一责任人、安全保卫部具体负责的组织机构；同时联合各分包单位成立“安全生产联合委员会”，明确各岗位、责任人的安全生产责任和权利，建立问责制；督促分包单位建立健全安全生产组织机构及相关制度。
项目部以国家安全法规为基础，推行安全生产标准化，编制了《现场经理部全员参与安全监督管理细则》等安全管理程序51个，新编制了各类预案及处置方案16个。安全管理制度已基本覆盖工程建设各项工作，并不断的进行PDCA循环改进。
二、关爱巴工
为保证工程顺利进行，倡导对巴工进行人格化管理，尊重当地民族信仰和风俗习惯。在日常工作中，项目要求中方工人和当地工人相互尊重、规范管理、建立和谐的工作关系。
首先，项目部不断加强对中方员工的教育，提高中国员工“遵守巴国法律、尊重巴国宗教信仰、尊重巴工”的意识。在入场时对中方人员进行巴基斯坦宗教信仰、习俗文化方面的培训；利用班前会进一步宣贯相关注意事项，出现矛盾要及时沟通、反馈、解决。在工作和日常生活中严格做到“三谈三不谈”，即：谈工程，谈技术，谈友谊；不谈政治、不谈宗教、不谈收入。
其次，要尊重、理解巴工行为，通过各种渠道收集巴工诉求，尽可能解决其合理诉求。在生活中多与巴工接触、沟通，加强对他们的关怀和扶持，设法解决一些实际困难。按照巴工个人工作能力进行工作交底，确保其理解工作内容，及时跟踪指导。
同时，项目部还开展各种活动，积极改善巴工工作环境，为展现其才能搭建平台，引导巴工学技术、练本领、学知识、长才干，让他们对企业产生信任，安全管理自然事半功倍。
三、增强安全意识，提升安全能力
安全管理是以人为本，对巴工进行安全教育，提高安全意识和自我保护能力。核电工程工期长，人员流动频繁，项目部制定了符合巴工习惯的安全教育与培训制度，坚持先培训再上岗，进行三级安全教育。在工作过程中动员巴工“手指口述”，通过心想、眼看、手指、口述，对作业前的防护用品穿戴、作业中正确工序进行确认，强化对规程的理解和掌握。
根据不同工作阶段，对工地危险源进行重新辨识，有针对性的进行安全应急演练和培训，提高作业人员的防护意识，降低事故发生率，减少事故损失。
四、落实安全目标，执行安全规程
严格落实安全生产法规和各项安全管理规章制度，制定每年安全目标，层层分解，把安全目标落实到每个环节和岗位。
强化安全技术交底和班前会工作。针对巴工安全意识较差、违章作业、盲目施工多的情况，施工单位组织分工种、分专业的安全技术交底，并以每天的班前会为平台，在分配工作的同时进行安全警示教育和提醒，要求严格遵守操作规程进行作业。总包单位及分包单位还定期/不定期进行全场巡检工作，开展全员、全方位、全过程、全天候的“四全”管理，及时纠正违章行为。
五、建立奖惩激励机制
安全管理工作在加强安全监管及提高全员安全意识的同时，还设立了安全奖惩制度，对发现安全隐患的人员和对现场安全工作有贡献的人员进行奖励，同时严惩因违规导致的安全隐患和安全事故。对于现场在安全方面表现优秀的巴工加强宣传，给与明显的标识，树立典型，以典型带动现场巴工安全自我建设。
面临的挑战
出于本土化的考虑，恰希玛核电站业主在合同中要求承担部分子项的建设工作。此类子项称为“II类子项”，由中方设计、巴方土建施工、中方安装施工及调试。当II类子项的巴方土建进入一定阶段，中方的安装将介入，存在土建和安装交叉作业。巴方企业安全投入少、员工自我防护意识薄弱，巴方施工企业员工的不安全行为和施工设施的不安全状态，将影响到中方施工人员的安全。
对于II类子项的安装管理，C-3/C-4项目一方面要求中方施工单位做好安全防护措施，并派专人全天24小时值守，纠正不安全行为，另一方面密切保持与巴方业主单位的沟通联系，要求其加强巴方施工企业的安全管理。目前为止安全受控，但如何协调当地施工单位，避免该类工作不安全因素影响扩散到中方员工，是项目后续安全管理的重点，也是其他海外工程项目安全管理面临的挑战之一。
（作者单位：中国中原对外工程有限公司）
