作者：姚锋 容堃
面对纷繁复杂的国际EPC项目，设计单位在国际项目中需要更多地承担设计管理的工作，类似设计咨询顾问的角色。本文以委内瑞拉A州输变电项目的勘察设计工作为例，谈设计管理应发挥的功效。
设计进度控制
问题：众所周知总承包工程是可以按照“fast track”项目进行操作，即设计、采购、施工交叉作业的承包模式，但是一旦三者因为进度控制衔接不当，会存在现场施工等待到场设备、现场施工等待待批准设计的窝工情况出现。
对策：设计管理方编制的设计进度统筹由当地设计公司参与的设计进度计划、中方设计计划组成，并需要匹配整个项目的里程碑计划。对于设计进度的编制和控制需要切实投入一定的人力和物力，因为该计划是工程的源头，影响到整个工程进度，涉及到设计、采购、施工的方方面面，应对设计流程进行精简，避免设计滞后，避免因为无法提供图纸导致采购和施工无法正常进行。
项目成本控制
问题：在A州项目中，招标技术规范中要求了对远景配电场地的工作，但招标技术规范书种的文字部分和附件图纸存在差异，在后续投标准备的澄清中无投标方提出异议。
对策：设计方从总包方成本的角度出发，与业主就此事项进行了沟通，以保护总包方的角度实现总包方的利益最大化。设计费用在工程总承包中的比重很小（一般不超过5%），但60%以上的工程费用是和设计所确定的工作量有关。所以在不违反业主要求的前提下，设计人员要有这个意识对设计方案进行优化，以降低工程造价成本。
设计分包管理
问题：存在只顾自己的设计进度而无视总包方的利益的情况。有时会发生属地化设计成品而采购无法实现等当地设计和中国采购不匹配事情发生。
对策：总包方对设计图纸要有审核，而不仅仅完成对所需提交图纸的登记和移交业主的文控功能；同时，设计分包方也要对属地化再分包设计进行审核控制，不能将分包设计与总包合同剥离开。对于其成品，我方就需要设计审核控制，对于管材品质、数量要以经济实惠、满足主合同的功能最低要求为前提。
因为，设计分包按量计费，会出现只顾自己的设计进度而无视总包方利益的情况，因此设计管理方对其设计内容一定要进行审核，并提出有利于总包方的审核意见。针对集中式分体空调的问题，我司在对设计分包公司图纸审核时提出了采用分体式空调的建议，也将该建议的设计优势提供给总包方和业主。我司指明分体空调风管布置灵活、可以有效避开控制和保护屏柜、避免风管接露滴水的可能。该意见最终被业主采纳，避免了设计风险，降低了成本，方便了施工。
设计审核管理
问题：委内项目在设计工作中的最大障碍就是审图。首先，业主审图人员往往是业主电力公司的工作人员，他们专业水平层次不齐，无统一标准，审图太过随意。同样的一册图纸不一样的人会审出不一样的结果，而且业主的意见不能够一次审核完成，往往按照其修改意见修改完成后，其又提出另外一些有颠覆性的意见。尤其是在一些司令图上，这些司令图不通过会影响到后续设计工作的开展。其次，业主工程师坚持其固有的设计习惯，希望完全按照招标文件执行。再次，鉴于委内瑞拉的经济形势恶劣，国有企业和政府机关人员流失严重。对于此项目，业主工程师的人力资源有限。
对策：首先，对于审图要求随意变化的问题，设计管理方在审图阶段一定要投入一定的人力和物力，配备可以直接和业主能谈清楚技术问题的专业人员。建议采取集中会审的方式，让业主工程师一次性提出详细设计阶段相关卷册的所有审图意见并规定审图人员的延续性，一旦图纸升版还需由业主设计组划归给上一版的业主工程师审核。另外，需要对业主审图时间进行控制，FIDIC合同中规定21天内业主必须对图纸提出审图意见并返回图纸，但根据委内业主的风格，这个时间需要有专人去督促。该工作因为涉及到具体专业问题，故由设计方人员承担比较合适。再次，对于业主人员流失严重，无法保证应有的审批人员和时间的问题，利用业主高层对项目工期的迫切要求，协调业主公司内部其他项目人员，推动业主雇用第三方设计公司，加大其对本项目的审核力量。在审核直流图纸上，业主成功雇用了第三方设计公司，在我方正式提交给业主前，第三方业主雇用工程师完成我方图纸审核，减少后续修改工作。
协助总包方对设备厂家进行图纸管理
问题：首先，对于输变电项目，厂家对于业主要求的响应以及出图、打印提交审核往往不及大规模的电厂设备厂家响应积极。其次，A州项目EPC合同中没有认可中国规范，明确需采用委内瑞拉标准，且普遍参数要求过高。中国国内厂家的设备多采用中国规范，最多依据欧美标准。在国产设备未取得认证、审批和厂验通过前，大量设计相关图纸就无法通过审批，设备无法得到验收、排期、运达现场，就会有影响设计进度、项目进度的风险。例如，中压开关柜等厂家对于业主工程师的意见修改不彻底，由于业主工程师具有21天内返还图纸意见的权利，由此带来的是每一次厂家图纸升版都有拖期21天的风险。
对策：除了多选用业主认可的有投产经验的欧美厂家或者欧美在中国的独资、合资厂家外，更多厂家应以完全满足业主招标技术规范书中技术参数的形式通过业主审批，不能存在侥幸心理。然而，除了后期的厂验外，前期的认证、审批也需要过多时间和精力。对于国内海外经验较少或者无法满足欧美标准的厂家，设计方就要在采购之初对总承包方提出建议和意见。另外，一旦厂家选定，这就要求设计管理方加大对厂家方面的管理，必要时需要厂家派人到现场直接与总包方进行沟通。这些过程需要设计管理方进行控制，并在合同中约定具体时间避免脱期情况的发生。
结语
总承包只有将精细化管理常态化、规模化，才能在海外日趋激烈的竞争环境下站稳脚跟。设计作为整个建设项目的龙头，在整个EPC总承包项目中的管理作用更为凸显，关注设计管理就显得日趋重要。
（作者单位：中国电力工程顾问集团华东电力设计院有限公司）
