本刊记者 史凡玉
在国家社会信用体系建设不断深化的大背景下，中国对外承包工程商会（以下简称“承包商会”）作为行业组织，在推进行业诚信自律建设方面做了很多工作，也取得了明显成效。本刊记者就承包商会接下来在推进行业诚信自律建设方面的一些工作设想采访了张湘秘书长。
本刊记者：承包商会在2017年底召开的七届三次理事会上审议通过了《关于进一步加强行业信用体系建设的意见》（以下简称“《意见》”）和三个配套文件，以此作为承包商会2-3年内信用体系建设的指导性文件。请您介绍制定这些文件的大背景。
张湘：承包商会之所以制定这些信用建设相关文件，首先是顺应我国政府关于加强社会信用体系建设的总体要求。
党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。习总书记在主持中央政治局集体学习时曾指出，要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。李克强总理也在全国推进放管服改革的电视电话会议上强调，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制以及建立起联合激励与惩戒机制，使守信者一路绿灯，失信者处处受限。为此，国务院2014年发布《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，同时成立了由发改委和人民银行牵头的部际联席会议，成员单位已由初期的20多个增加到46个。截至今年4月，已累计签署36个信用联合激励惩戒备忘录。
2017年初，发改委专门成立了跨部门、跨司局的行业协会商会信用体系建设联合工作机制，具体指导各协会的行业信用体系建设工作。目前，发改委依托行业协会推进企业信用体系建设的大氛围、大格局正在形成。
承包商会的行业信用体系建设工作由来已久，主要通过开展企业信用等级评价、推广评价结果等方式激励企业诚信经营。目前出台的《意见》和配套文件，既是落实政府部门关于行业协会信用体系建设的新要求，也是对之前行业信用工作的拓展和深化。
本刊记者：2000年以来，在国家“走出去”政策的推动下，我国对外承包工程行业持续快速发展，取得令人瞩目的突出成绩，但是否也同时存在诚信缺失的问题？
张湘：是的，从行业来看，我国对外承包工程行业内也存在一定的诚信缺失问题。例如海外市场开拓中的违反行规行约、恶意低价竞标、相互诋毁、扰乱市场经营秩序等行为，施工建设中的偷工减料、工程质量不过关的问题，社会责任意识不强，不当处理劳工关系、与当地社区关系、与自然环境的关系等方面的问题。这些问题不可避免地给企业经济利益、社会声誉造成了影响，同时也损害了中国企业的整体形象。2017年，政府主管部门先后取消对外承包工程经营资格和投议标许可，更多国内建筑企业将走出国门，参与市场竞争。在这样的形势下，上述已经存在的各类问题可能会更加严重。
考虑国家整体形势和行业发展面临的实际问题，承包商会必须进一步深入做好行业信用体系建设的规划和落实。我们的目标是从促进行业长远可持续发展的高度，从行业信用管理制度上下功夫，引导企业依法、诚信、合规经营，营造“守信获激励”“失信受惩罚”的行业氛围，促进行业经营秩序的改善，维护行业整体利益。
本刊记者：2017年以来，发改委遴选了近50家行业协会作为推动行业信用建设的示范商协会，承包商会也名列其中。接下来，承包商会将会实施哪些具体的措施来落实行业信用建设工作？
张湘：按照发改委统一部署和具体要求，承包商会制定完善了信用制度，确立了行业信用建设的总体方向和路径，在信用评价工作基础上，开始推进企业信用承诺、红黑名单、信用档案等相关工作。
首先，启动《行业诚信自律公约》的签署工作。新修订的《行业诚信自律公约》从遵纪守法、遵章守规、诚信经营、公平竞争、履行社会责任等方面向社会做出承诺，体现我们企业负责、守信、接受监督的决心和信心。截止到今年4月底，已有200家会员企业完成了自律公约签署工作，我们将继续扩大会员企业信用承诺的覆盖面。
其次，进一步完善信用等级评价工作。自2008年起，承包商会即开展了企业信用等级评价，每年都有近200家企业参评。承包商会在信用评价结果的推广应用方面做了很多工作。选择重要场合发布评价结果、通过网络、微信、杂志等方式，广为宣传推广。从内部来看，承包商会在项目协调、企业推荐时，均把信用评价结果作为重要的参考指标。外部来看，我们的信用评价结果，已经得到不少国家的驻华使馆和金融机构的认可。
前不久，巴基斯坦驻华大使在访问承包商会时，主动提出要参考承包商会的信用等级评价结果。有些金融机构或企业合作伙伴，也会打电话到承包商会询问企业的信用等级。后续，承包商会将围绕行业发展变化的特点，不断修订评价指标体系，适时调整评价指标项和评分标准，引导和鼓励更多会员企业参与信用评价。同时，强化对信用等级的动态化管理，使评价结果“动起来”，以反映企业的真实信用状况。
第三，积极推进行业红黑名单管理。承包商会制定了行业信用“红黑名单”管理办法，明确行业内红黑名单的确定标准、公布方式和时限，完善申诉和退出机制，确保红黑名单的产生和发布的独立、公正、客观。在承包商会网站开辟“企业红黑名单”专栏，将行业信用等级评价AAA级企业名单、“中国境外可持续基础设施项目”名单、优秀国际工程项目经理人资质评价名单、“中国海外工程示范营地”获奖名单、特色劳务领先企业名单等在红名单中予以公布。未来，承包商会数据库与发改委“信用中国”数据库对接后，有关的红黑名单也会进入信用中国网站获得更广泛的传播。承包商会将加大“守信激励”和“失信惩戒”力度，对守信红名单企业在市场准入、项目推荐、项目协调等领域给予一定的激励措施，对失信黑名单企业实行警告、通报批评、开除会籍等惩戒措施。我们希望通过信用的激励和惩戒机制，进一步引导和推动企业诚信合规经营。
第四，正在建立企业信用档案。我们将掌握的会员企业基本信息、业务信息、信用记录、行业信誉以及外派劳务人员投诉记录等进行整合，建立“企业信用档案数据平台”。目前，平台架构已经建立，后期将逐步完善企业信用档案信息的采集机制，建立与同行业相关政府部门（如商务部、住建部、驻外使馆经商机构等）、金融机构（如中国进出口银行、国家开发银行、中国出口信用保险公司等）、相关行业协会信用信息的共享和联动机制，扩大企业信用信息的搜集范围，最终打造行业企业信用信息的大网。下一步，有关的信用档案系统将与发改委有关行业企业信用档案系统进行对接，实现企业信用数据的实时共享和查询。
最后，张湘秘书长表示，信用建设是一项需要长期坚持的工作，需要承包商会自身的努力，更需要广大会员企业的积极支持和配合。未来，承包商会将继续坚持会员企业的主体地位，坚持以行业整体的发展和利益为中心，进一步完善行业诚信自律机制，为实现经营秩序的根本好转，促进行业健康、快速、可持续发展做出新的贡献。
