作者：熊彬臣
本文以巴基斯坦拉合尔轨道交通橙线项目（橙线项目）为例，分析中资企业如何在海外加强安全文化建设。
项目概述
橙线项目采用EPC总承包模式，由中国铁路总公司（铁总）和中国北方工业公司（北方公司）成立的铁总-北方联营体联手承建。
橙线项目在安全文化建设过程中，主要面临三方面不利因素：一是橙线项目建设周期较长、风险较大，安全生产和公共安全管理难度较大；二是铁总-北方联营体来自不同的企业文化、不同的管理模式，需要完成资金、技术、劳务、管理的合作，安全文化需要较长时间进行碰撞、冲突与融合，从而达到文化的联营及企业文化和制度融合；三是属地化管理过程中存在跨文化差异，文化差异的客观存在势必会引发安全生产文化管理之间的矛盾和冲突，也直接影响项目决策和员工的行为，安全文化和安全生产理念需要进一步融合。
安全文化建设要点
一、安全生产和公共安全并重
与国内建设环境不同，海外轨道交通建设项目在实施过程中，面临着安全生产和公共安全双重压力。且巴基斯坦为高风险国别，部分城市治安环境差、恐怖主义和极端组织不时制造恐袭事件，面临着非常严峻的公共安全问题。同时，橙线项目土建为巴基斯坦本地公司负责施工，施工交叉多、干扰大，导致现场存在一定安全隐患。
因此，橙线项目在加强安全生产和公共安全管理的过程中，着重安全文化的建设，整合了联营体安全生产和公共安全资源，完善了安全生产和公共安全管理组织机构，增设了公共安全管理部门，加强了安全专业管理人员，统一了管理理念和制度，整合了管理流程和教育培训等，特别是着重安全制度文化的建设，实施一体化安全管理，丰富了安全管理体系。
二、融合风险认知能力
安全文化的建设有利于风险管理的深度推进。橙线项目建设施工过程中存在着政治、社会、自然、金融、法律等风险，风险也从传统的生产安全风险转变为复合安全风险。从安全精神文化建设的角度，项目作业人员面临心理健康风险和职业健康风险，特别是缺乏应急意识和应急能力。项目短期的安全存在侥幸，中期的安全依靠制度，而能确保项目长期安全的，只能通过建设安全精神文化，培养以安全风险价值观为核心的安全文化，增强员工安全意识、安全素质和安全能力，提高员工风险研判、识别、化解及处置风险的能力，进一步培养员工的安全风险理念。
三、完善安全教育培训体系
安全生产法律法规是项目建立健全安全生产责任体系，完善安全管理各项规章制度的基本依据。从安全行为文化的角度看，通过安全文化的建设，促使海外作业人员及属地化员工遵守安全法规、执行安全标准、履行安全职责、遵守安全规程是企业“走出去”过程中的关键环节。
橙线项目编制了巴基斯坦拉合尔轨道交通橙线项目法律法规汇编，对我国和巴基斯坦本地安全生产法律法规进行整理，分发并督促各级安全管理人员快速学习和了解法律赋予安全生产方面的权利、义务及相关责任，牢固树立“管生产必须管安全、管业务必须管安全”的思想意识，深入领会安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，也快速适应所在国的安全法律法规。
四、安全文化建设促进安全管理体系运行
橙线项目重视将安全文化建设贯穿到项目整个安全体系运行之中。一是安全理念文化是安全文化的核心和灵魂，是形成和提高安全行为文化、制度文化和物态文化的基础和原因，包括了安全意识形态、安全思维方式、安全文明生产观念、施工安全科学技术等，转化为安全物质文化、安全制度文化和安全行为文化的基础。二是安全文化能弥补安全管理手段不能彻底改变的不安全行为，通过对人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素的强化，利用领导、教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高人的安全素质，改进其安全意识和行为。三是能体现安全制度文化，包括项目安全规章制度、安全操作规程、安全防范措施、安全宣传教育与培训制度、安全检查评比制度、安全奖惩制度等。
五、推动安全管理标准化
橙线项目高度重视安全生产标准化建设。安全文化的器物层次和制度层次都是精神智能层次的外在表现形式，而安全价值与规范层次则是文化精神智能层次长期作用形成的心理深层次的积淀和升华产物。安全标准化建设是通过管理规避人的不安全行为、物的不安全状态、环境中的安全隐患。使它们处于一种和谐的状态，属于安全物态文化、安全制度文化或者安全管理与法制文化。同时，安全标准化管理的中心环节是人，包括人的思想和意识，是安全文化建设的重要组成部分，建设周期安全生产涉及到每一个人，需要标准化的管理方法和手段，以人为本，规范行为准则，增强行为观念，提高行为素质。
安全文化建设关键控制点
一、合理规划组织机构
合理规划管理机构是安全文化建设强有力的组织保障。针对EPC总承包项目联营体模式下容易出现的组织结构松散、没有隶属关系、利益目标不同、人员素质参差不齐、文化观念不一致等问题，需要创建业主、设计、施工、监理单位共同参与，高度融合认同的安全文化为目标，在签订框架协议下成立项目管理机构，双方通过协议约定主要的运作和决策机制，实现项目安全文化建设目标。
橙线项目成立了安全生产管理委员会和安全生产领导小组，明确安全生产第一责任人，完成了安全文化建设的决策层、督导管理层和具体实施层的组织结构。安全生产委员会职责主要负责橙线项目安全行为规范和准则，形成强有力的安全文化的约束机制；安全领导小组主要负责安全生产和公共安全的日常管理，按照决策层制定的安全行为规范和准则，进行管理和监督，形成了管理层的安全文化；另督促操作层自觉遵章守纪，自律安全的行为和规范形成了班组员工的安全文化。
二、强化基于安全理念的设计管理
借鉴沙特麦加轻轨铁路EPC总承包项目中设计分包对项目进度的制约，EPC工程总承包模式下应突出对设计单位的管理，在设计阶段便着手安全风险管理，从而自源头将安全风险识别并加以处理，深入研究项目特点和分工接口，分解、细化各阶段设计任务，在项目各阶段贯穿安全文化理念，针对概念设计、初步设计、施工图设计三个阶段特点，分别制定每一阶段“安全设计”程序。
三、坚持标准化建设
要实现高标准轨道交通建设目标，应全面落实质量、安全、工期、投资效益、环境保护、技术创新“六位一体”管理，推进安全文化建设与标准化管理工作同步进行。推行建设标准化管理，制度是前提、人员是保障、现场是重点、过程是关键。
从安全制度文化的角度，管理标准化主要强调基础管理、规章制度和原始记录，要求规章制度齐全，原始记录准确，实现正规化、标准化、科学化管理。
从安全文化环境角度，现场标准化主要强调现场管理，实现文明、卫生、整洁，各种安全标志、标语齐全醒目，各种信号、保险防护及警报装置齐全可靠，安全通道畅通，给工人创造一个良好的工作环境。这种环境实质上是一种安全文化环境，它能随时提醒、激发人们的安全生产自觉性，也能随时防止人们产生失误时带来的种种危害。
四、提升安全文化软实力
安全文化的核心是“以人为本”。传统的安全管理是一种被动型、经验型的作业驱动型管理，而以人为本的安全文化建设通过教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段弥补传统安全管理的不足。从安全精神文化的角度，在海外建设项目实施过程中，引导员工树立正确的安全价值观，包括思想观念、道德准则、文化素质、生活信念等都会影响员工的工作态度、行为、习惯、责任。
一是企业安全文化建设是一项综合性的系统工程，需要群策群力，全员奋斗，形成互相协作、配合默契的动作机制。
二是遵循共同的安全价值观，这需要加强安全教育培训和安全技术交底，充分利用日常安全会议、安全知识竞赛活动、讲座、经验总结会等，进行生产作业安全技术知识、专业安全技术知识等各种内容的普及教育，使员工充分掌握生产、生活活动安全知识和自我防护知识。
五、贯穿风险管理全过程
风险管理具有前瞻性、预见性，能以人的主观能动性去实施、去推动管理。安全文化最基本的内涵是基于人的安全意识形态，具有潜移默化的教育和风险预控功能，安全文化应分解到风险管控的目标体系、组织体系、资源保障体系、流程体系、方法体系和信息体系六方面。加强安全文化建设，一是通过营造安全生产的良好环境，主动发现问题、有效防范风险、强化风险管理的积极性。二是以人为本，突出人的观念、道德、情感、品行等深层次因素，把风险管理的有限性和文化的无限性统一起来，把风险管理的强制性和文化的能动性结合起来。
六、坚持与党建相结合
实现党建工作和安全文化结合，是新时期新形势下发挥中资企业党组织优势，提升企业安全文化水平的重要手段。
一是坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的思路，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把党建和安全工作紧密结合，纳入党建工作内容，确保将安全文化建设纳入年度考核、同部署、同推进、同落实，强化党政工团与安全生产结合的齐抓共管氛围。
二是将党员的先进性与员工的安全意识和行为结合起来，通过推动党员在党员先锋岗、红旗责任区等活动中的自身安全行为，形成全员重视，树立标榜的良好环境。
三是将党建工作平台围绕安全文化建设、施工生产过程中各关键环节结合起来，在项目建设的各个关键环节、重要部位都有党员参与管控，并实现了党内评比与安全生产相结合、同考核、同激励的良性循环。
（作者单位：中国铁路国际有限公司）
