作者：严晓彬 康振兴
设计管理是EPC项目管理的灵魂。设计不仅为采购提供技术规范，也为施工提供图纸资料，其进度与质量左右项目的整体进展。然而缺乏或无法对设计进行有效管控，已经成为中国工程企业开拓国际市场与执行项目的软肋。本文以电力EPC项目为例，探讨中国工程企业在设计管理中存在的问题，并提出应对方案。
采购过程中的设计管理
设计环节与采购环节相互促进、相互制约。设计方提供的技术规范书是总包方开展设备采购工作的基础，而设备厂家提供的技术资料则是设计方开展初步设计和施工图设计的前提。
一、设计符合性
EPC模式下，设计方需根据EPC合同的要求，编写设备技术规范书供总包方采购使用。设备厂家在与总包方签订采购合同和技术协议后，也需按照其中要求提交技术资料，供设计方作为设计输入条件开展初步设计。
在此过程中，若设计人员对EPC合同中的技术条款研究不够深入，且未与业主/咨询工程师进行深入沟通，则无法把相关技术条款融入到设备技术规范书中，阻碍自身和设备厂家下一阶段设计工作的顺利展开。如在非洲某燃煤电站EPC项目执行过程中，由于总包方与设计院未能在初步设计收口阶段与业主确定设计煤质、环境设计温度等重要设计输入参数，不仅给主辅机的选型带来了巨大困扰，也极大增加了项目的返工风险。
若设计方自身设计深度不够，且对技术规范书的编、校、审、批等环节把关不严，则会造成设备主要参数和结构形式要求的错误或不明确，导致后续相关工作出现大量修改，加大变更工作量。
上述设计问题一定程度上影响项目的进度与性能，如果出现重大变更，还可能会对项目的费用控制造成影响。
二、设计进度
设备技术规范书中一般包括对总包方（设计方）和设备厂家互提资料的内容、深度、时间节点的要求，在具体工程执行中，总包方应对其进行严格把控，以确保项目的顺利实施。
若设计人员对项目整体进度不了解，也未与总包方充分沟通，则会在技术规范书中对技术资料提交的时间、资料深度、格式提出不合理要求，进而造成后续合同执行中设计输入与进度的困难。
设计方在技术规范书中，通常对设备厂家的提资时间做出要求，而不对自身向设备厂家提出资料的时间点做出要求。这样做可能会导致设计方的提资进度滞后或质量不达标，使设备厂家开展工作的相关输入资料滞后或者质量不符，进而影响其设计进度。
三、设计管理建议
总包方在采购过程中的设计管理要做到以下8点。
1.结合以往项目经验，制定标准化的设备技术招标规范，务必将EPC合同的要求分解到其中，并将容易出现质量和进度问题的风险点设置为设计规范书的质量控制点。
2.严控设计质量，要求设计院各级技术人员熟悉EPC合同内容。
3.根据以往工程经验完善相关设备的数据库，形成信息反馈机制，提升技术规范质量。
4.优化沟通渠道，为采购人员与设计方建立能够及时、准确进行信息传递的途径。
5.开展设计联络会，加强各方的沟通。
6.协调沟通技术规范中的资料提交时间，使其与总体设计进度相吻合。
7.在技术规范阶段、设计联络会阶段、资料传递阶段，总包方技术人员应掌控设备厂家、设计院的互提资料进度，及时沟通各方提供资料的质量。在中东地区某燃机项目中，主机协议里即规定了设计院与设备厂家双方的提资反馈时间，在后续履约过程中，总包方严格管控各方的配合，积极协调设计联络会时间，使得项目提资流程较为顺畅。
8.合理策划设备招标批次与发包内容划分，以有利于项目进度为导向，优化总体工作量与工作界面。比如总包方应注意技术规范书的分包内容是否适宜，避免由于厂家分包的设备资料采购延迟，影响整体资料传递进度。
图纸审批与升版
国际电力EPC项目实施阶段，设计方图纸容易出现设计图纸无法得到审批和图纸修改与升版流程漫长的问题。
一、设计图纸无法得到及时批复
业主方对施工图纸的审查周期长，且存在多轮审查，致使因设计图纸无法得到及时批复而造成施工进程拖延的情况频发。所以在EPC合同谈判阶段，承包商必需与业主方商定设计图纸的审批流程、审批周期和审批轮次，以把控项目的整体进度。
国际电力EPC项目一般聘用欧美咨询工程师对施工图纸进行审核，他们通常依据欧美标准及习惯对设计方案进行审核，而我国工程承包商和设计方在设计图纸时往往采用中国标准，由于对欧美标准及习惯掌握不充分，无法向咨询工程师阐明中国标准的优势或者解释不清中外标准的异同，再加上语言差异带来的沟通障碍，造成双方无法互相理解与认同，审批流程举步维艰。
二、图纸修改与升版流程漫长
国内电力项目的设计修改往往以现场变更的形式进行，设计方严格控制图纸升版，这样国内项目设计修改工作量就很小，而与此相适应的是设计方采用的统计设计人员绩效的图纸“工日”制度，图纸的“工日”一般在第一次提交业主后即消耗完毕。当这样的管理体系移植到国际项目中，业主方对图纸审查力度普遍很大，使得设计人员遇到了设计修改工作量陡然增大、但没“工日”可拿的情况，设计人员没有动力去抓紧升版业主反馈意见的图纸。随着自己后续工作的接踵而至，以及加上可能存在的设计单位的管理倾斜，设计人员更无暇顾及已“完工”的图纸，这就导致在某些项目中出现第一次提交图纸虽然准时，但是后续升版图纸却出现延迟的怪象。
另一方面，设计图纸还存在修改或升版后仍然无法通过审核的情况。对此，总包方需要与业主方沟通，简化修改后图纸的审查流程，如要求各方在集中审查会期间同时修改、同时审批，避免在后续漫长的文档传递和业主审查中再生波澜。设计方对业主反馈意见后的图纸修改往往疏于系统性管理，容易出现设计人或者主设人自行出手的情况，图纸质量管控风险增大，也给后续图纸再次审批留下隐患。
三、图纸修改与升版过程建议
1.在EPC合同签订时即规定图纸审查范围，如未能在合同签订时约定，应不晚于初设收口前，向业主提出施工图审查清单并敲定图纸审查范围。
2.在EPC合同签订时就要确定设计审查的轮数以及回复周期。
3.在文档传递方面，承包商、设计方和业主方均需设置专职的接口工程师，以控制图纸的传递、业主及咨询工程师意见的关闭，以及升版图、变更图的传递。
4.总包方应要求设计方在不晚于初步设计阶段，提出初步设计、施工图设计图纸的模板，供业主确认。
5.总包方应要求设计方加强对工程组的管理，注意优化工程组人员的沟通方式，并要求设计人员加强与专业技术负责人的沟通。
6.总包方应要求设计方针对国际工程，从工日安排、激励制度上为图纸审查及升版预留一定空间，同时注意把控升版图纸的校、审、批流程。
（作者单位：中国电建集团国际工程有限公司）
