作者：刘志伟
随着“一带一路”倡议的深入实施，中国通用技术集团（以下简称“集团”）国际化业务不断拓展，海外项目和从业人员日益增多。目前，集团在印尼、缅甸、孟加拉国、哈萨克斯坦等数10个国家和地区拥有各类经营机构、驻外网点和项目部近百家。新冠疫情爆发后，坚守海外现场的各类人员仍有上千人，大量分包商和当地员工分布在各个项目现场。为保障海外员工的人身安全和身心健康，实现海外业务高质量发展，集团大力加强六维度安全管理体系建设，海外业务持续保持良好经营态势，员工精神面貌健康稳定，所有项目实现零事故、零伤亡目标，为保障海外事业高质量发展发挥了“守护神”作用。
落实责任制，履行安全承诺有抓手
每个人都是自身安全行为的责任主体，企业的安全目标最终都要通过每位员工的安全职责来落实。集团要求所有海外机构建立全员安全生产责任制，清晰界定各层级安全管理职责，将安全目标和任务要求逐层分解落实到每个岗位，使每位员工都知晓自己所要承担的安全责任、所要执行的安全标准和所要实现的安全目标，形成层层有监督、级级抓落实、人人负责任的安全生产责任链。
同时，将全员安全责任制纳入海外机构的年度生产经营目标责任书，真正实现安全生产与经营任务同部署、同实施、同考核，强化安全主体意识，承担安全主体责任。针对不同国别区域、不同行业特征、不同业务性质的海外机构和项目的安全风险特征，集团相关涉外企业探索制定“套餐式”安全责任清单，在安全目标任务书中分别设置共性指标和个性指标，赋予不同权重，建立边界清晰、指标明确、措施具体的安全责任考核机制。比如，对于非经营性海外代表机构，在个性化指标中提出协助处置集团所属经营机构在其所辖区域内的安全风险或应急事故等要求；对于海外工程项目部来说，个性化指标则包括对分包商、当地劳务用工等方面的安全管理要求。通过共性和个性相结合的责任清单，更加有针对性地细化和量化安全风险管控要点，完善定责、授权、考核、奖惩一体化安全管理流程，进一步提高全员安全生产责任制的适用性和可操作性，增强安全管理成效。
选准带头人，树立安全意识作表率
各级负责人是本级机构的安全第一责任人。带头人的安全意识、安全素养和安全能力是保障安全生产顺利实施的关键要素。实践证明，一把手对安全生产工作越重视，履行第一责任就越认真。尤其对于海外机构和项目来说，面临的内外环境因素更加复杂，各类不确定因素更多，生产经营面临更大风险考验，因此选准配强带头人对于保障海外业务的平稳健康发展具有重要意义。
集团各下属企业在选择海外机构带头人和项目经理时，把安全意识、能力和态度作为重要的评判指标。集团下属中机公司规定所有外派海外机构负责人必须参加海外安全教育培训并考试合格后方可上岗，每年还要保证一定课时的安全知识学习，不达标者暂停履职直至培训合格后才能重新上岗；中技公司在选派海外代表时，优先考虑拥有安全管理资格条件的人选；中国新兴结合自身业务和人员实际，明确要求所有海外项目经理必须具备多个实际项目管理经历，凡安全生产考核不达标者不得担任境外项目负责人。在其承建的贝宁、哈萨克斯坦等公路项目中，中国新兴选派安全意识强、管理经验丰富的人员组成海外项目领导班子，克服高温、严寒等极端气候困难，取得了零事故的安全佳绩，两条重点公路项目还分别比计划工期提前近半年实现通车，在“一带一路”征程中生动诠释了“中国速度”，塑造了“通用技术”新标杆。
把好源头关，夯实本质安全强基础
国际化是集团的重要特色，也是“五个通用”建设目标之一。集团大量海外工程项目在为当地社会民生做出巨大贡献的同时，也带动了一大批中国企业和中国设备走出国门。集团坚持精品工程理念，从设备、材料的采购到分包商及合作伙伴选择，始终将安全质量放在最优先位置考虑，对安全性、可靠性指标不符合要求的供应商实行一票否决，以高标准的质量体系从源头提升工程项目的本质安全基础。集团采购管理办法明确要求各公司须完善采购质量管理体系，检查验证供应商的质量保证能力，引入安全质量管理专家对采购产品进行综合评审，重点考察产品的安全指标和过往业绩中的故障发生率。对于分包商除了要求必须具备相应的安全资质和业绩外，还从多方面考察其安全理念和对待安全生产的态度，有效保障采购设备及合作方的安全可靠性和履约信用度。对于涉及工程项目本质安全的关键系统，专门设置安全性能评价指标，即使需要付出额外代价，也坚决优先确保安全质量满足要求。项目管理要精打细算，但安全质量投入绝不打折扣。在中技公司承建的印尼三大电站工程建设中，虽然个别项目由于战略考虑承受了超常成本压力，但公司并未因此降低安全质量投入标准，三大项目仅在消防设备系统方面就投入过亿元，有力保障了项目的安全运行，成为印尼政府第一批电力建设加速项目中的精品工程，公司整体战略也取得丰厚回报。
织牢检查网，确保安全隐患无死角
随着经营业态的持续扩张，集团安全生产形势日趋严峻。为了统筹加强全系统安全监督工作，集团将之前分散的管理职能集中合并，设置独立的安全环保质量监督部，不断完善集团安全生产监督管理办法、应急管理规定和预案，并结合集团海外业务现状，研究编制境外业务风险管理指引、境外机构和外派人员安全管理办法等一系列境外安全管理制度，规范和完善海外业务安全管理和监督检查流程，确保安全监管工作有据可依。
集团依据管理层级构建集团总部、子集团以及海外机构/项目部三级安全检查网，各级机构均配备足额的专职或兼职安全监督管理人员，按照“分级管控、逐级负责、党政同责、一岗双责”原则，强化和明确各级机构的安全管理职责，确保海外机构和项目的平稳运行。集团安监部根据各企业属地国别和机构项目情况，探索建立“自检+巡检+互检”全方位安全检查网络，编制海外业务安全隐患清单，实行“账单化”检查和整改治理，实现安全检查全覆盖。对于同处一国或相邻地区的集团下属各机构和项目部，统筹推进联合应急处置机制，围绕区域共性风险定期开展经验交流和交叉检查，一旦发生紧急情况，第一时间启动互助应急系统，调用各自储备资源，快速联动处置安全风险，消除安全隐患。针对新冠疫情影响，采取现场检查和视频督察相结合的方式，紧抓安全生产不放松。中机公司还针对海外重大项目风险管理制定监督专员工作制度，将常规检查和专项督察相结合，抓好对检查员的检查，进一步织牢织密海外安全检查网。
锻造文化力，促进文化融合优氛围
海外业务不可避免会面临跨文化冲突问题，特别是大型工程项目建设，涉及到总包商、分包商、设备供应商以及设计单位和当地劳工等众多利益相关方，中外文化、风俗习惯、宗教信仰、法律法规以及不同企业之间的价值观差异，往往容易造成误会或冲突，产生风险隐患。从诞生之初就拥有国际化基因的集团各下属企业对此认识更加深刻，高度重视跨文化整合，海外机构和项目部在制定安全制度和行为规范时，充分尊重所在国法律法规和社会文化，注重吸纳各参建单位安全管理亮点，将集团“好技术、好生活”的核心理念与中外优秀文化实践相融合，坚持以人为本的安全价值观，积极履行社会责任，创新项目安全文化建设，树立良好社会形象和品牌声誉，有效增强项目各方对企业安全文化的认知度和接受度，从而形成浓厚的安全氛围，营造和谐健康的经营环境。
以中机公司开发建设的孟加拉国帕亚拉电站项目为例，该项目是孟加拉国最大的燃煤电站，深受各方关注。从参建单位进驻现场伊始，集团分管领导就要求将项目打造成“安全、可靠、高效”的标杆工程。作为项目领导方的中机公司主动在联合体层面宣传推介企业安全理念，以文化为纽带凝聚参建各方的安全共识。加强与孟方合作伙伴沟通协调，对于孟方不理解的安全管理规则，现场安全管理人员逐项耐心讲解和演示，让孟方工人有更加直观的认识。对于有些原本没有考虑的项目设施，中机公司从长远安全角度出发，主动向孟方提出改进意见。比如考虑到现场离海边不远，一旦发生暴雨、海啸人身安全面临较大危险，因此在项目建设中主动增加配备相关庇护装置。通过融合中孟各方的安全诉求，帕亚拉电站形成了一整套现场各方都自觉自愿接受的安全管理制度和行为规范准则，实现了从项目建设到投产运营以来连续多年零事故、零伤亡的安全目标，赢得孟加拉国政府和当地民众的高度赞誉和认可，孟方业主也主动提出希望继续与中机公司合作建设二期工程。
融入共情心，重视健康管理解压力
现代社会心理健康问题越来越突出，海外员工长期身处异国他乡，精神、情绪和心理状态都面临更大考验。尤其是新冠疫情发生以来，很多员工面临生产经营和疫情防控双重压力，有的项目人员长达数年未能回国休整，身心健康遭受极大威胁。集团一直重视海外员工职业健康工作，要求各级领导换位思考、设身处地想员工之所想、急一线之所急，尤其要格外关注海外人员的思想动态和心理健康，发现情绪波动及时给与心理疏导，增加安全管理的温度，减小管理阻力。每逢重大节假日，各海外单位领导均第一时间向一线人员和家属传达问候和关怀。新冠疫情以来，集团充分发挥自身医疗医药健康主业优势，利用公众号、网络热线、云视频等现代化手段为海外一线员工提供日常远程心理咨询和健康诊疗，有效疏减海外人员精神压力。结合打造“小通诊所”契机，积极探索统一的海外项目医务室标准化体系建设，争取为更多中资企业海外人员提供高质量的健康管理服务，为“一带一路”建设贡献“通用技术”力量。
（作者单位：中国通用技术集团）
