从反恐盟友到龌龊不断 美巴关系因何转变​

2018新年，特朗普的第一条推特即公开抨击并羞辱巴基斯坦：“除了给美国谎言和欺骗再无 其他。”随着美军在阿富汗战斗伤亡频出，特朗普再次表达了对巴基斯坦“反恐不力”的不满， 指责巴基斯坦在境内窝藏阿富汗的恐怖分子。

在挑衅性的元旦推文发布后的几天内，特朗普政府就向巴基斯坦暂停了近9亿美元的安全援助。在接下来的几个月里，美国和巴基斯坦的关系进一步恶化，美国对巴基斯坦采取了更多措施：终止联盟支持基金（CSF），暂停国际军事教育和培训 （IMET）计划，并且越来越多美国高级官员在对巴基斯坦的评论中采取的“ 强硬路线 ”。同时，指责巴在打击塔利班的承诺中没有实际行动，进而暂停向巴方承诺的20 亿美元军事援助。国际反洗钱金融特别工作组向巴发出严厉警告，称巴必须在2020年之前阻止资金流向恐怖组织，收紧银行渠道，否则将被列入黑名单。作为回应，巴停止与美方共享关键性情报并切断美军从陆路进入阿富汗的渠道。

从昔日反恐盟友到如今的渐行渐远，以下我们简要分析一下美巴关系转变的几点原因。

第一，美国对巴基斯坦缺乏实质性的战略信任。巴基斯坦未能按照美国的意愿和利益协助美在阿富汗的反恐行动是美巴产生龃龉的直接原因。美对巴奉行 “胡萝卜 + 大棒”政策，力求巴基斯坦服从美国的地区和全球利益安排，与巴合作具有较大的随机性和投机性，务实而功利。美国不顾巴基斯坦的实际国力，却要求巴基斯坦充当美国区域反恐的 “马前卒”， 特朗普政府奉行典型的 “不花钱、要办事”哲 学，不反思长期推行霸权主义对恐怖组织及其发展的诱发推动作用，却对弱小的巴基斯坦提出超越其能力的苛刻要求。从 2002—2017 年，美国援助巴基斯坦总额高达 340 亿美元以打击恐怖主义，但巴基斯坦认为为了协助美国反恐已经付出极大的代价和牺牲，并招致恐怖分子的报复和渗透。

 第二，美国认为中巴存在特殊关系（盟友关系），难以在其实施 “内嵌”政策。中国与巴基斯坦在安全、经贸合作和国际组织上业已形成成熟互信的关系。中巴通过 “中巴经济走廊” “上海合作组织”“亚投行” “自贸协定”等平台和机制上实现了经贸、投资、安全和金融上的全方位对接。中国是巴第一大贸易国、第一大投资国，巴基斯坦对美的依赖正逐步走低。在军火市场和发展援助上，中国对美国都形成了极大的替代效应。在这种情势下，美国 “嵌入”巴基斯坦事务势必付出极大的外交成本。

 第四，美方自恃强大、态度傲慢，激发了巴国内 “反美主义”，推动巴基斯坦政治精英重构对外关系。

在美巴关系中，美国自恃实力强大，蔑视并不断侵犯巴基斯坦的主权和尊严。一些巴基斯坦学者甚至认为美巴关系是不平等的并充满耻辱的。“9·11”事件后，美国威胁巴基斯坦如果不参加反恐战争，不支持美国，就把巴基斯坦炸回石器时代。在美国的威逼利诱下，巴基斯坦被迫卷入战争。

此后，2011年，美国中情局特工在闹事枪杀两名巴基斯坦无辜民众，美国宣称其拥有外交豁免权，最终被无罪释放，侵犯了巴基斯坦的司法权力。美国还使用无人机在巴基斯坦部落地区进行空袭，不但侵犯了巴基斯坦的主权，更造成了大量平民伤亡。令巴基斯坦更为心寒的是，巴基斯坦10多年的反恐战争造成7万多人伤亡，经济损失约1230亿美元。美国对巴作出的牺牲视而不见，还指责其对塔利班提供武器和技术支持，庇护哈卡尼网络，扮演了 “双面人” ( Double-faced man) 角色。美国对巴基斯坦的消极态度，激发了巴国内的 “反美主义”。在一定条件下 “反美主义”会转 向为民族主义，推动巴基斯坦政治精英重构对外 关系。

美国是典型的奉行实用主义的国家。美国在反恐和解决阿富汗问题上还是离不开巴基斯坦的支持，巴基斯坦也需要美国的援助和支持。在经历一系列冲突后，巴基斯坦执政 党和民众更加明白美巴矛盾的根源在于特朗普政府的投机性、功利性，巴基斯坦并不是美国的反恐盟友而只是实现目标的一种工具。美巴关系呈现出 “斗而不破，若即若离”的特征。