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自己监督自己，是既当指挥员又当运动员，其效果可想而知。主管部门监督，又有“勾兑庇护”之嫌，难以让公众信服。只有“购买”社会服务的方式，聘请第三方参与监督，把污染源企业置于公众、司法机关、主管部门的共同监督之下，污染源企业才能真正“收敛”。这就是清镇市全国首创构建的新型环保监督模式。
“三联动”制衡污染源企业
记者日前来到贵阳三联乳业有限公司卫城奶牛养殖场。这个养殖场是清镇市首批与第三方民间环保组织——贵阳公众环境教育中心签订监督协议的企业之一。养殖场主要存在臭气、污水、固体废物等污染源。
“养殖场启用之初，由于环保设施不够完善、雨污分流处理不当等原因，污染源确实给周边村寨、鱼塘等带来了一定的污染。”据养殖场场长秦凤介绍，第三方监督机构介入后，迅速开展情况摸底并与企业一起分析问题，共同寻找解决途径。通过一系列治理举措的实施，企业的污染源均得到了有效控制，实现了污水雨污分流，不向外环境排放污染物。
清镇市为什么要“购买”环保第三方监督服务？据清镇市生态文明建设局环监科负责人叶柏林介绍，清镇市区位特殊，贵阳市上百万人的“水缸”红枫湖就在境内，保护“水缸”、保护环境，容不得半点马虎。
为了使环境保护与经济发展并行不悖，清镇市近年来做出了许多卓有成效的探索和实践。在2012年底，清镇市率先成立了生态文明建设局，并探索建立起生态文明建设“三联动”机制。
“三联动”机制包括公众参与机制、行政联动执法机制、司法联动机制。组建成立了生态文明建设志愿者队伍、生态保护信息员队伍、生态保护有奖举报中心等，实现了政府、公众、企业的良性互动。
2013年底，清镇市主动与贵阳公众环境教育中心对接，通过“购买”社会服务的方式，邀请他们对职能部门及全市一、二、三产企业进行监督，进一步完善清镇环保机制。
让公众成为“裁判员”
2014年1月1日，全国首例政府委托第三方监督企业环境责任协议在清镇市正式出炉。
《协议》商定，清镇市政府以购买社会服务的形式，委托贵阳公众环境教育中心，对政府相关部门和辖区一、二、三产企业进行第三方监督。此后，政府和企业成了“运动员”，公众和环保组织当上“裁判员”，一种全新的环境社会评价体系和问责制度得以建立。
据贵阳公众环境教育中心有关负责人罗玉兰介绍，贵阳公众环境教育中心成立于2010年3月，是一支由人大代表、政协委员以及来自行政机关、司法部门、新闻媒体、学校人士、城乡居民组成的志愿者团队。中心主要以环境保护第三方监督的方式开展工作。
在与清镇市的合作中，贵阳公众环境教育中心以清镇市“三联动”机制为基础，采用国内外权威专家和当地群众一同行动的方式，帮助并监督企业提升环保意识和污染防治能力，做到达标排放，让当地老百姓满意。同时，还对生态、安监等职能部门依法依规履职进行监督。
“具体而言，我们的工作就是配合清镇市政府对辖区内企业进行守法教育和污染监督。”罗玉兰说，她们每周都会派人深入企业开展摸底调查，指导企业整改。
目前，环保第三方监督“清镇模式”，已被中华环保联合会向全国推广。
从“投诉大户”到零投诉
“环保组织的第三方监督，对我们企业给予了很大的帮助。”贵州广铝铝业有限公司安环处处长朱勇说，现在企业在环保体系建设方面得到了加强，员工的环保意识增强了，厂群关系也更加和谐了。
据介绍，贵州广铝近年来在生产过程中产生噪声、扬尘、废气，并污染了当地的水源，影响了村民的生活质量，厂群关系一度极为紧张。贵阳公众环境教育中心在对其监督过程中，派遣工作人员调查并查验厂域污染源及环保治理设施，并提出整改建议。
同时，由政府推选当地村民，贵阳公众环境教育中心对其进行环境知识及法律法规培训，让他们对企业进行实时监督。在贵州广铝周边村寨聘请8名监督员开展监督，一旦发现铝厂出现噪声污染、扬尘污染、空气污染、水污染，立即联系企业要求即刻处理。
在政府职能部门和第三方贵阳公众环境教育中心帮助下，贵州广铝公司先后投入1000多万元，对噪声、废气、扬尘等污染源进行治理。
“以前，几乎每天都会接到关于广铝污染的投诉。这一现象从2015年以后，就逐步减少，今年以来广铝的投诉一起都没有。”叶柏林说。
据悉，2014年以来，贵阳公众环境教育中心分别对清镇市境内贵州三联乳业有限公司卫城奶牛养殖场、贵州广铝铝业有限公司、贵州仁泰投资有限公司（时光贵州）3家企业，采取定点监督方式开展有偿监督，同时辐射监督周边企业178家。监督到存在问题共174件，解决问题174件。
贵州都市报 胡俯茂 陈忠林 本报记者 贾华 摄影报道
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