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本文来源：凌花落雨 康逸环保（ kangyihb ）
关于对《建设项目环境影响评价分类管理名录（修订征求意见稿）》的意见
环境影响评价分类，依照《环评法》以建设项目对环境的影响程度为准则无可厚非，但关键是必须保证分类后，需要写报告书才足以说明问题的建设项目不会只写成报告表，只需要写报告表就足以说明问题的建设项目不会被要求写报告书。
作为基层环保部门，日常接触的建设项目环保管理当中，建设项目对环境影响重大的不多，但外环境对建设项目自身影响较大的却不少，例如涉及“三旧”改造项目、工业用地改商住用地的房地产，以及建设在铁路、公路、工厂、冻库等污染源、环境风险源旁的房地产、医院、学校等自身为环境敏感点项目，着实不少。以汕头为例，本年度至今市一级审批的建设项目中有超过50%的建设项目为房地产、医院等自身作为环境敏感点的建设项目，而这一比例还是在汕头下放了除中心城区房地产等之外所有报告表、登记表审批权限的条件下，统计下来的。由此可见，自身作为环境敏感点，需要充分考虑外环境对自身影响的建设项目，在基层环保部门日常管理中占有很大的比重，是需要国家、省在修订《建设项目环境影响评价分类管理名录》时予以充分考虑的主要方面。
以最主要的房地产这类项目为例，现阶段，我市在下放几乎所有报告表、登记表审批权限的同时，把中心城区房地产项目审批权限保留在市级的最主要关切就是，中心城区几乎都是“三旧”改造项目的房地产，这类项目最大的问题就是，中心城区“三旧”改造房地产的居住人口高度密集而敏感，周边污染源多而复杂，可能涉及防护距离红线、自身用地由工业转居住存在环境隐患等等，这些问题必须该调查的调查，该分析的分析，该监测的监测，该勘测的勘测，否则光引用资料等是没法说明清楚环境问题。
那么按照现阶段分类管理名录的规定，房地产最多是做环境影响报告表，遇到上述的问题，环境影响报告表能说明清楚环境问题吗？更大的可能是勉为其难。
一是编制环境影响报告表的环评经费有限，现阶段环评更多是市场定价，加上取消红顶中介后，市场化竞争进入常态化，定位为环境影响报告表的项目，在价格导向下，环评经费往往不足，在经费不足的情况下，很多必要关切没法深入开展，环评质量也很难得到保证。
二是限制于环境影响报告表的必要内容过于简单，出于利益最大化原则，环评单位只要符合规范就不会多做额外工作，因此造成一旦采取环境影响报告表的形式，就很难通过有效方式来说明“三旧”改造项目涉及到的污染现状、防护距离、环境风险程度、公众参与等等问题了，例如污染现状，环境影响报告表的环境现状往往只要求引用区域的数据，更不用说对工业污染的土壤开展监测，又例如在冻库旁边建设房地产项目，大型冻库液氨储罐一旦出现泄漏，其环境风险同样不容忽视，但如果不做预测，又怎么知道危害有多大呢？怎么采取有效防范措施呢？防护距离是否满足呢？
三是环境影响报告表从工作流程上、心理上都容易受到轻视，例如环评单位不倾向于安排较有经验的工作人员开展工作、评估过程不需要开专家评审会、审批过程不需要通过局项目专题会议审议等等，导致很多敏感问题得不到重视，其存在的各种隐患较大。
习总书记提出“良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。人民群众对环境问题高度关注。环境保护和治理要以解决损害群众健康突出环境问题为重点……”，群众健康突出问题已经作为环境保护的重要关注点，而涉及群众健康突出问题的建设项目环评审批是基层环保部门日常管理中的最主要部分，应该引起高层的足够重视。在本次分类管理名录的修订过程中，建议应该将虽然自身对外环境影响小，但可能涉及群众健康突出问题且周边环境污染和风险较高的建设项目，提高其环评类别，其余不涉及人群健康的该类项目彻底降低为环境影响登记表，如此收放结合，既能够满足简政放权的需要，又能够满足关切习书记之关切的需要。
关于对《建设项目环境影响评价分类管理名录（修订征求意见稿）》中提出采用数量划分方法进行评价类别划分的意见
本次《建设项目环境影响评价分类管理名录（修订征求意见稿）》中提出采用数量划分方法进行评价类别划分，即根据设备数量、关键原料数量、主要工程技术参数、生产规模等的某一数量进行划线，对开展环境影响报告书或报告表进行一刀切。采用这种方法应该慎重，主要原因有以下方面：
一是对于数量容易受市场因素影响、波动较大的数量参数，应尽量避免。例如喷漆量等主要原料选为控制参数，该数量完全无法通过行政等有效手段来控制，比如同样数量的喷漆设备，当市场行情好时，开足马力24小时开工，则一年下来喷漆量不只10吨，市场行情不好时，几个月不开工，一年下来喷漆量几乎为0吨，也不是没有可能；
二是对于行政监管部门很难管理的数量参数，应该尽量避免。例如关键原料数量、设备数量以及部分较难把控行业的生产规模，一旦选取这些参数进行分类划分，事中事后监管将很难有效把控，因为环境影响评价文件是重要的监管依据，如果其关键数量变化很大，那么其结论和提出的建议措施将会有很大出入；
三是建设单位、环境影响评价单位可以很巧妙地利用这些参数的变动性，采取灵活方式降低或调高评价类别，以达到一些出于利益考量的一些目的。
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