点击题目下方蓝字关注 环保人
长按图片·识别二维码关注
关于政协十二届全国委员会第四次会议第0327号（资源环境类025号）提案答复的函
环提函[2016]16号
提出的“关于规范社会环境监测服务的提案”由我部办理。经研究，答复如下：
一、关于完善顶层体制机制设计的建议
我国现行法律法规、国务院文件和部门规章制度等对社会化监测机构运行及其管理作了一些规定。《环境保护法》规定所有监测机构包括社会环境监测机构“应当使用符合国家标准的监测设备，遵守监测规范。监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责”。国务院办公厅《关于印发〈生态环境监测网络建设方案〉的通知》中提出，环境保护部依法建立健全对包括社会环境监测机构在内的不同类型生态环境监测机构及环境监测设备运营维护机构的监管制度。我部《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》提出有序开放环境监测服务，培育和引导社会监测力量，规范其监测行为，稳妥推进政府向社会购买环境监测服务工作。我部《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》规定，从事环境监测业务的企事业单位等其他社会环境监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责，社会环境监测机构如篡改、伪造监测数据或出具虚假监测报告，其及涉及弄虚作假的人员将被列入不良记录名单，禁止参与政府购买环境监测服务或政府委托项目。
下一步，我部将以生态环境保护管理体制改革为契机，推动出台《环境监测条例》，加快修订《环境监测管理办法》、《环境监测质量管理办法》，以满足新形势下环境监测质量管理的需要。
二、关于设立社会环境监测机构行业准入门槛的建议
根据国务院各部门分工，目前社会化环境监测机构资质认定由国家质检总局负责，我部尚无法对社会环境监测机构实行准入管理。2015年4月我部在上海、吉林、江苏、浙江、山东、广东和云南7个省市开展环境监测服务社会化试点，在监测机构市场准入方面进行了积极探索，包括采取“备案制”、“资格认定制”和“名录制”等。由于新一届政府大力推进简政放权改革，减少职业资格许可和认定工作，“备案制”和“资格认定制”有新增行政许可嫌疑，与当前简政放权总体要求不符，未大面积推广。
下一步，我部将根据试点工作取得的经验，积极与国家质检总局沟通协调，争取尽快联合出台文件，对社会监测机构的监管主体、准入门槛和监管方式等作出规定。
三、关于实施社会环境监测机构全过程管理的建议
为引导、规范社会力量参与环境监测，各试点省市积极探索建立全过程监控机制。浙江对监测业务实行采样和分析相分离，在样品分析过程中加入质控样、密码样、平行样，江苏、浙江和广东等省依托环境监测协会，对社会监测机构实施实验室比对、质控体系抽查和人员培训，加强对监测业务和监测机构的监管。
2015年3月，我部委托江苏省生态环境监控中心开展社会环境监测服务信息管理平台研究，一是搭建社会环境监测机构服务项目登记子系统，利用信息化手段记录社会监测机构的监测服务开展情况，为环保部门对监测机构的检查和考核提供技术支撑，对社会监测机构的全过程监督管理。二是建立江苏省监测机构动态数据库，掌握社会环境监测机构的数量、资质、人员、业务、业绩、合同及公众评价等情况，对社会环境监测机构进行动态化管理，形成“优胜劣汰”的良性竞争态势。2016年3月该项目完成系统集成测试，在江苏省上线试运行，6月通过专家论证。江苏省环境保护厅已利用该平台发现省内三家社会化监测机构的违规行为，并要求全省环保部门做好社会监测机构监测质量抽查和考核工作，相关结果在平台上公布，发现弄虚作假行为的，依规依法处置。
下一步，我部将及时总结试点工作经验，研究出台全过程管理制度，规范社会化环境监测机构的监测行为。
四、关于加强社会环境监测机构人员培训和考核的建议
2012年9月，我部印发《关于加强环境监测培训工作的意见》，要求各地环保部门适时将重点企业和社会环境监测机构人员纳入培训范围。各试点省份积极探索社会监测机构人员培训模式。2014年4月，江苏省环境保护厅委托宣传教育机构开展社会监测机构技术人员理论培训、项目监测现场操作考核和合格证发放等工作。浙江省委托环境监测协会组织环境监测机构人员技术培训。广东省依托深圳市环境监测行业协会，对社会监测机构进行人员培训，于2015年7月举办了深圳市监测系统和第三方环境监测机构联合技术竞赛。这些均为社会化环境监测机构人员技术培训和考核提供了有益借鉴。
下一步，我部将进一步与人力资源社会保障部沟通协调，探索建立监测人员能力水平评价体系，总结试点经验，加大对社会监测机构技术人员培训和考核力度。
五、关于国家建立社会环境监测机构诚信评价制度的建议
2015年11月，我部与发展改革委联合发布《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见》，计划到2020年，企业环境信用制度基本形成，覆盖国家、省、市、县的企业环境信用信息系统基本建成，环保守信激励和失信惩戒机制有效运转。指导意见要求环境服务机构及其从业人员诚实守信，对其所提供的监（检）测数据的真实性和准确性负责。对环境信用良好的企业在同等条件下予以优先支持，对失信主体予以约束和惩戒，包括禁止参与政府采购活动、列入经营异常名录和从严贷款条件甚至压缩贷款金额等，以促进企业环境诚信意识的提升。
下一步，我部将积极探索建立环境监测机构征信、诚信评价体系，通过定期与专项调查相结合的方式，对监测机构质量信用情况进行评价并分类监管，向社会公布诚信记录，积极营造全行业重质量、讲信誉的良好氛围和市场环境，推动监测市场健康有序发展。
六、关于借鉴发达国家环境监测社会化经验的建议
我部对发达国家社会环境监测机构的管理及运行经验进行了研究。环境商业实验室是美国环境监测领域最主要的力量，美国政府对商业实验室的认证、监管和诚信体系建设均值得我们借鉴。日本的环境监测法律明确了政府和市场监测机构的职责和功能，其运行监管模式值得我们参考。
下一步，我部将总结环境监测服务社会化试点成果，借鉴美国和日本等发达国家经验，配合立法机关制定相关法律法规，规范社会环境监测机构从业行为，使其更好地服务于我国生态文明建设和环境保护事业。
环境保护部
2016年8月1日
来源：环保部 转载 环评消息速递
--------------
有网友问：那部分地区（省、市、县）对环评机构备案是否符合鉴证放权？
免费帮您招聘、求职！免费帮您发布产品、技术、服务信息
若有求职、招聘、产品、技术、服务信息，我们将在公号中非头条中推送！
需求：您有三种方式可告诉我们。
方式一：注册环保之家论坛，百度“环保之家论坛”（http://www.ep-home.com/），页面左上角有邀请码，注册后即可下载！手机注册论坛的二维码：
注册成功后，请在点击论坛左上方的红色字体招聘求职，进入招聘求职版块后，就可发帖进行招聘或求职。我论坛工作人员会及时和你联系，进行一定的核实（为的是确保信息可靠性，防止部分骗子骗人，对招求双方负责）。
方式二：进入环保之家招聘求职群 309358620，和群管理员或论坛版主联系。
方式三：给环保人留言、留信息，或发送邮件和论坛版主联系。qq1141859450、1508520等敬告：
1）
由于时间、精力有限，对于招聘、求职、产品、技术、服务的信息，小编只能进行一定的核实，核实可能不是非常准确，望大家自己辨别真实度，以免上当受骗！请您仔细甄别，相关事宜未清楚前，请勿涉及钱财等！否则，后果自负！
2）猎头、其他中介、网站请不要参与。
3）请提供的资料真实可靠，不得范围国家相关法律法规等。为供需方的相关利益，保障权益，环保人在推送您信息前需和您进行核对部分信息，请给予理解。
4）对于环保新人（刚毕业的大学生、研究生），比较优秀的优先推荐。
5）环保人不会透露您觉得需保密的内容，尊重职业道德。
6）环保之家论坛、环保人发布求职招聘信息免费！免费！免费！
环保人为您服务！
看到本帖消息，请您告知有需求的朋友，谢谢！我们是免费的，也是负责任的。
环保人公众号：eppeople 您的鼓励、点赞、转发，我们的动力
环保之家论坛感谢您的关注！环保之家，环保人的家！做出彩环保人！
百度“环保之家论坛”（http://www.ep-home.com/），页面左上角有邀请码，注册后即可下载！手机注册论坛的二维码：
