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来源：环保部网站、新华社、凤凰资讯等消息 转载于世界环境
垂改试点进入实施阶段
日前，环境保护部、中央编办正式函复河北省和重庆市人民政府，同意《河北省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》《重庆市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》备案，可以启动改革实施工作。要求河北省、重庆市按照《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》（中办发〔2016〕63号，以下简称《意见》）精神，切实加强试点工作的组织领导，创新方式方法，细化举措，先行先试，积极稳妥地推进试点工作。
这是省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革（以下简称垂改）的又一重要成果，标志着全国垂改试点工作正式步入实施阶段。
11月29日，环保部网站发布消息称，日前环保部、中央编办正式函复河北省和重庆市人民政府，同意《河北省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》、《重庆市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》备案，可以启动改革实施工作。
河北省和重庆市垂改工作启动早，力度大，进度快，是12个申请垂改试点省份中的先行者。环保部表示：这是省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革（以下简称垂改）的又一重要成果，标志着全国垂改试点工作正式步入实施阶段。
《意见》明确试点改革地区将实现省级环保部门对全省（自治区、直辖市）环境保护工作实施统一监督管理。而且，省份内的市县环保机构管理体制将进行重大调整，市级环保局实行以省级环保厅（局）为主的双重管理，仍为市级政府工作部门。省级环保厅（局）党组负责提名市级环保局局长、副局长，其中局长提交市级人大任免；市级环保局党组书记、副书记、成员，征求市级党委意见后，由省级环保厅（局）党组审批任免。
试点省份将市县两级环保部门的环境监察职能上收，由省级环保部门统一行使，通过向市或跨市县区域派驻等形式实施环境监察。
河北省和重庆市均成立了省级党委或政府主要领导任组长的垂改领导小组，主要领导亲自部署，把握改革方向；分管省领导靠前指挥，抓好组织实施；省级环保厅（局）、编办等相关部门通力协作、主动作为、联动有力，抓好具体落实。同时，两地与环境保护部、中央编办多次对接协调、充分交流研讨，不断完善改革实施方案和政策措施。经深入调研、广泛征求各方面意见和数次修改完善后，形成了改革实施方案，分别通过河北省深改组、省政府常务会议和重庆市委常委会、市政府常务会议审议，方案总体成熟可行。11月初，河北省和重庆市人民政府分别就垂改实施方案向环境保护部和中央编办申请备案。
《意见》还规定了时间表：试点省份力争在2017年6月底前完成试点工作，未纳入试点地区力争在2018年6月底前完成省以下环境保护管理体制调整工作。
据了解，河北省和重庆市方案落实了《意见》要求，符合改革方向和政策导向，改革实施方案均把落实地方党委和政府及其相关部门责任作为首要问题，配套建立健全责任清单，积极构建新型环境监察体系，加强省级环境监察的组织领导和队伍建设，建立健全环境监察专员制度，形成任务明确、责任落实、追责严格的责任管理制度链条，从体制机制上保障环境监察工作权威独立有效开展。在《意见》指导下，一省一市结合本地实际，因地制宜安排改革措施，在市（地）环境监测机构上收、环境执法机构规范化建设、环保系统干部管理、乡镇环境管理体制建立、生态环境保护委员会等议事协调机制完善、以环保大数据为基础的信息共享联动、跨区域跨流域环境治理等方面做了不少针对性、创新性安排。总体上看，一省一市方案为省和直辖市两种不同行政体制架构下的环保垂改做了有益的探索，对于其他省份具有较好的借鉴意义，在全国具有较好的标杆和示范效应。
环境保护部垂改办有关负责人表示，环境保护部将进一步加强对一省一市改革具体专项方案编制、政策完善、工作推进等方面的指导衔接，促进各项改革措施尽快发挥效益。同时，环境保护部将进一步加大培训指导力度，发挥典型示范作用，积极稳妥推进全国省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作。
垂改路径是怎样的？
环境保护部地方环保垂直管理工作小组办公室副主任吴舜泽指出，《意见》核心的改革路径可概括为“三个两个”，也就是“两个加强、两个聚焦、两个健全”。
一是在制度建设上实现“两个加强”，即加强地方党委政府及其相关部门环保责任的明确和落实，加强对地方党委政府以及相关部门环保责任落实的监督检查和责任追究。二是在工作重心上实行“两个聚焦”，即省级环保部门进一步聚焦对市县生态环境质量监测考核和环保履责情况的监督检查，市县两级环保部门进一步聚焦属地环境执法和执法监测。三是在运行机制上强化“两个健全”，即建立健全环保议事协调机制，建立健全信息共享机制。
吴舜泽还透露，根据对垂直管理制度改革的政策影响评估，垂改可以调动条块两个方面的积极性；可以促进地方党委和政府履行环境质量改善主体责任；可以分级厘清事权，促进纵向有序、横向协调，提高公共管理效率；可以统一执法主体，提高执法效率，避免多头执法，减少企业成本；可以回应广大人民群众扭转环境恶化、提高环境质量的热切期盼；可以形成政府、企业、公众共治的环境治理体系；可以传递改革信号，增加社会信心，加强公众参与，促进环境治理体系和治理能力现代化。
总体上看，改革成效将是明显的、长期的和根本的。全面落实党中央、国务院垂改要求，可以实现“四个有利于”效益目标：一是有利于解决“4个突出问题”，二是有利于环保责任目标任务明确、分解及落实，三是有利于调动各方面积极性形成合力，四是有利于环境保护新老体制平稳过渡。
垂改的三步走
党中央、国务院对本次垂改作出“前期准备、地方试点、全面推进”三步走的部署，《意见》的印发标志着第一步顺利完成，第二步正式启动。
河北、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、贵州、陕西、青海等12个省（市）以党委或政府名义提出了改革试点申请，开展了改革实施方案起草等前期准备工作。环境保护部、中央编办将从东中西部区域统筹、前期准备基础、经济社会发展特点和环境问题类型、地方改革实施方案完善性等方面考虑，统筹确定试点省份，成熟一个、备案一个、启动一个。
《意见》同时规定了时间表：试点省份力争在2017年6月底前完成试点工作，未纳入试点地区力争在2018年6月底前完成省以下环境保护管理体制调整工作。在“十三五”末全国省以下环保部门按照新制度高效运行。
来源：环保部网站、新华社、凤凰资讯等消息 转载于世界环境
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