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为切实加强对建设项目环境影响评价技术服务机构(以下简称“评价机构”)的监督管理，市环保局对2016年市批项目环评文件质量进行了日常考核汇总，现将考核情进行通报
2016年度受理并经市环境工程评估中心评估的市级审批项目的环评文件共133个，其中：环境影响报告书38个，环境影响报告表95个，涉及环评机构29家。2016年度市批项目环评文件整体编制质量较好，较上年度考核情况有明显提升。编制质量评分在80分以上的环境影响评价文件共31个，占总数的23%；得分在70分以上的环评文件101个，接近总数的76%；得分在60分以下的环评文件1个，大部分环评文件均一次性通过技术评审。
1、环评文件所附具的环评资质证书普遍缺少防伪标识。环评文件通过技术审查和行政审批后即是具有法律效力的法律文书，环评资质证书在全国范围内通用，多数环评机构以非驻地方式开展环评业务，环保部门在识别所附具的环评资质证书是否属于出租、出借资质证书方面存在较大难度。2016年6月，发现甘肃银润能源科技有限公司盗（冒）用四川省国环环境工程咨询有限公司的环评资质证书编制了《平凉市宝马纸业有限责任公司年产5万吨高速木浆纸生产线建设项目环境影响报告书》，该环评文件被退回，并要求项目建设单位委托省内具有相应资质的环评单位重新编制了环评文件。
2、个别项目环评对项目的环境可行性论证不严密。个别涉及环境敏感区的项目环评，存在环境现状调查分析不够深入，导致环评结论失真或前后表述不一致，专家评审中对项目选址提出了很多质疑。如甘肃宜洁环境工程科技有限公司编制的《甘肃美铭餐饮有限公司口家大院建设项目环境影响报告表》，对环境敏感区不调查不评价，企图蒙混过关，甚至存在环评机构与项目建设单位串通一气、欺瞒审批机关、恶意造假的违规行为；市局在该项目环评技术评估会后，将该环评文件的编制质量问题上报省环保厅和国家环保部，该环评机构和负责编制的注册环评工程师被国家环保部记入了诚信档案，并责令在平凉市一年内不得开展环境影响评价工作。
3、一些环评机构在评估会议后不及时提交报批稿。2016年有6个项目环评文件经技术评估会后未在规定的修改时限完成修改工作，如由平凉泾瑞环保科技有限公司编制的《泾川创意农业花卉观光游乐园（滑雪场）项目环境影响报告表》，因项目选址涉及基本农田保护区，项目环评不能提供基本农田保护区调整的支撑文件，在技术评估会后至今未提交项目报批稿，该项目环评文件的评审意见已无效，须重新进行技术评估后再行提交报批；由沈阳绿恒环境咨询有限公司编制的《华亭庆丰文化工艺产业有限公司年产150万件卫生陶瓷生产线项目环境影响报告书》经技术评审后，长达半年之久，经多次催促后才提交报批稿；还有河南源通环保工程有限公司、陕西科荣环保工程有限责任公司、广州环发环保工程有限公司、宁夏特莱斯环保科技有限公司等环评机构均存在项目环评文件技术评审后超期修改的问题，迟迟不提交报批稿，干扰了环评文件的审批工作进度，严重影响了限时办结制度的落实。
4、个别项目环评文件质量较差。在平凉市范围内开展环评业务的29家环评机构，环评文件质量参差不齐的现象十分突出。环评质量考核得分在60分以下的是由北京文化东方环境科技有限公司编制的《平凉市华亭县Y096蔺家沟至莲花台景区链接道路（一级一副）工程环境影响报告书》，对沿线自然保护区、饮用水源保护区、省级风景名胜区、基本农田保护区等环境敏感区的现状调查不全面、不深入，评价不细致，提出的生态保护措施不具体、针对性差，环评文件进行了多次修改，多次进行技术评估，严重影响了项目环评审批进度。还有少数环评文件虽然通过了质量考核，但对项目建设和环境管理的支撑作用不强，审批工作难度较大。由国环宏博（北京）节能环保有限责任公司编制的《平凉市新世纪城市供热有限责任公司平凉市城区集中供热工程环境影响报告书》，对项目供热锅炉运行情况描述不清楚，污染源强计算有较大偏差；河南源通环保工程有限公司编制的《平凉中心城市新民北路（崆峒大道-泾河大道段）道路建设工程环境影响报告书》对三层及以上住宅的声环境影响预测分析不到位、评价结论含混不清；北京华夏博信环境咨询有限公司编制的《庄浪县朱店镇生活垃圾处理工程环境影响报告书》地下水环境影响评价内容不满足二级评价工作等级的深度要求；宁夏智诚安环科技发展有限公司编制的《泾川天纤棉业有限责任公司二期20万锭棉纱生产线项目环境影响报告表》，对项目供热设施的依托可行性分析不到位；宁夏特莱斯环保科技有限公司编制的《平凉市崆峒区开泰农副产品加工厂活性炭加工项目环境影响报告表》，未对无组织粉尘排放对相邻的食品加工企业的环境影响进行评价；还有部分项目环评文件对环保投资估算不准、随意编造等问题，严重误导了项目初步设计和项目环保措施的落实。
1、遵纪守法，加强内控管理，规范市场行为。各县（区）环保局要严厉打击出租、出借资质等扰乱市场秩序的违法行为。环评机构应对环评文件的编制质量负责，所有项目环评文件所附具的环境影响评价资质证书应符合资质证书管理规定，必须要有防伪编号、资质单位盖章和注册环评工程师签名，不符合资质证书管理规定的环评文件不予受理。凡提交的环评文件统一在平凉市政务大厅窗口受理，受理时要求提供环评委托合同原件和环评文件、公众参与说明（报告书要求）各一份，并现场制作电子文档以备查阅。所附具的环评资质证书上应有环评机构内部统一编号进行防伪，无防伪编号的不予受理。环评文件受理后将对环评委托合同书、环评资质证书和编制人员签字页的真伪进行核对，经核对认定为内设分支机构、其他中介机构代签合同或附具虚假资质证书的环评文件，将作为证据材料逐级上报，用以追究环评机构或建设单位的违法违规责任。要严格执行甘肃省环保厅关于做好建设项目环评管理“三个规范”工作的通知（甘环评发〔2016〕28号）要求，坚决杜绝假资质、借资质、假环评行为的发生。今后，在实施重点审批的项目环评文件上签名的注册环评工程师不参加现场踏勘和技术评审会议的，一律不予评审；环评机构在与建设项目单位签订环评业务合同时必须有相应的承诺条款。
2、适应环评改革的新形势新要求，提高环评质量。项目前期手续逐步推行并联审批，环评改革中要剥离市场主体自主决策的内容以及依法由其他部门负责的事项，特别是涉及自然保护区、饮用水水源保护区、风景名胜区等法定保护区域的项目，在符合法律法规规定的前提下，不将主管部门意见作为环评审批的前置，这就意味着环评机构要承担主要责任。对于省上新下放审批权限的化工石化医药、电镀、印染、制革、造纸、酿造、味精、柠檬酸、电石、铁合金、焦炭、生物制品、危险废物（含医疗废物）的集中处理处置等重点行业的项目环评文件以及涉及生态保护红线的环评文件将实施重点审批，严格进行技术审查，并可不受限时办结制度的约束，环评文件的技术审查不予通过，不予提交行政审批。
3、严格进行三级审核，慎重提交评审。环评文件是环评机构发挥咨询服务的成果，环评文件编制质量的优劣是环评机构技术实力和水平的体现。项目建设前期可能存在一些不确定因素，但环评机构在进行初步的现场勘察时应注意识别、严格把关，不得承揽与产业政策、规划环评不相符的项目环评业务，必须慎重承接涉及跨越法律法规红线的项目环评，努力发挥环评机构的咨询服务职能，指导帮助建设单位完善前期手续、优化项目选址、工艺流程、污染防治与生态保护的各项环保措施的落实。特别要对项目自身不成熟、或支撑材料不完善、或内部三级审核未通过的情况下，慎重提交评审，一旦提交后环评文件中出现项目组成含糊不清、污染源强核算无依据、环保措施无实施的具体节点或位置、环保投资核算存在明显错误等重大质量问题，环评文件将被认定为内部三级审核落实不到位，并记录在案、汇总上报、追究环评机构责任。
对于在今后考核中仍存在环评文件质量问题较多且整改效果差的评价机构，我局将依照相关规定及程序禁止在我市开展环评业务。
本文来源：平凉环保 转自：平凉环保 微信公众号
