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中央环保督察 | 已有上万名领导干部因为这件事被问责，究竟是怎么一回事
15日，中央第六环保督察组进驻西藏自治区，至此中央环保督察历时两年实现对全国31个省区市全覆盖。国家环保督察办公室同时公布，截至14日，第四批中央环保督察先期进驻的7个省区已拘留6人；约谈党政领导干部62人，问责62人。
公开的数据显示，三批中央环保督察已初步立案处罚15586家，罚款7.75亿元，立案侦查1154件，行政和刑事拘留1075人，问责10426人，约谈12386人。
督察组均由正部长级领导带队
截至今年5月28日，前三批中央环保督察完成了对23省区市的督察，第四批中央环保督察将完成对吉林、浙江、山东、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵团）的督查工作。
持续两年，覆盖全国各省市区，每个督察组均由正部长级领导带队，中央环保督察规模和规格都堪称史上之最。
第四批这8个督察组的组长分别由焦焕成、吴新雄、马中平、贾治邦、朱之鑫、蒋巨峰、杨松、李家祥等八位同志担任。解放日报·上观新闻梳理发现，督查组长大都由全国人大、政协、中纪委、环保部的正部级高官组成。其中，李家祥连续在四次督察中都出任组长，朱之鑫连续三次出任组长。
按照中央要求，督察组进驻时间约为1个月左右。在督查期间，各督察组将设立专门值班电话和邮政信箱，受理被督察省份环保方面来信和来电举报，其他不属于受理范围的信访问题，将按规定交由被督察地区、单位和有关部门处理。督察行动开始前要召开动员会，结束后举行反馈会。各省区市整改方案要在30天内上报国务院，6个月内报送整改情况，并且同步对外界公开。
近日，国务院环境保护督察工作领导小组组长、环保部部长李干杰明确强调，“中央环保督察要弘扬前三批环保督察好的经验和做法，坚持问题导向，加强信息公开，严肃追责问责，不断提高督察效能。”
三批督查上万人被问责
在前三批中央环保督察中，除了立案侦查、行政和刑事拘留，还有上万人被问责。
根据2015年7月建立的环保督察机制，明确督察工作以中央环保督察组的形式，以环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方作为先期督察对象。值得注意的是，环保督察强调了“党政同责”、“一岗双责”，这意味着地方党委与政府一道接受监督，督察结果作为领导干部考核评价任免的重要依据。
从问责人数看，第一批中央环保督察组进驻内蒙古等8省区，超过2000人被问责；第二批中央环保督察组对北京等7省市进行督察，超过3000人被问责；第三批中央环保督察组陆续进驻天津等7省市，4660人被问责。
近日，天津市委、市政府公布决定：因对中央第一环保督察组提出的整改要求重视不够、整改不力、环保责任缺失，分别免去东丽区、津南区各1名分管环保工作的副区长职务，并分别给予党内严重警告处分。天津市委市政府对东丽区副区长李洪艳问责时认为：作为分管环境保护工作的副区长，对大气污染防治和“散乱污”企业整治取缔工作重视不够、措施不力，对环保部督办问题未及时推动解决，负有主要领导责任。津南区副区长陈波被问责的问题，与中央环保督查提到的“小站镇”有关。
问责有哪些形式
从已被问责的领导干部看，一些干部所受处分既有党内处分，也有行政处分。比如天津的两名副区长，免去行政职务，同时给予党内严重警告处分。但被问责的干部也不一定都会被处分。
问责的依据，主要有中办、国办印发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和中共中央印发的《中国共产党问责条例》。其中，党政领导干部问责暂行规定第五条明确，有下列情形之一的，对党政领导干部实行问责：
（一）决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的；
（二）因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；
（三）政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；
（四）在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的；
（五）对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的；
（六）违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的；
（七）其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。
对党政领导干部实行问责的方式分为：责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。
党内问责则区分了党组织中不同领导成员的三种责任：党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任；领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任；参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。它针对的问责情形也不同，主要针对党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党不力，维护党纪不力等问题。
对于党内失责情况，《条例》明确7种问责方式，其中对党组织的问责方式有3种，包括检查、通报、改组；对党的领导干部的问责方式有4种，包括通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分，其中诫勉既包括谈话诫勉，也包括书面诫勉；组织调整或组织处理包括停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等。
专家认为，党内问责紧扣了全面从严治党的方方面面，同时也与行政问责事项区分开来，对引咎辞职、涉嫌犯罪移送司法机关等已有明确规定的方式和程序不再重复规定，体现了坚持依规治党，纪法分开、纪在法前的原则。
（来源：解放网） 转自：环保部发布
中央环保督察 | 法制日报：同一把尺子 同一批人员 31地无死角全覆盖 首批中央环保督察问责结果或将公开
8月15日,第四批中央环保督察最后一组正式进驻西藏自治区。至此,中央环保督察已实现对全国31个省(区、市)的全覆盖。而据《法制日报》记者了解,按照中央环保督察的工作进程安排,第一批中央环保督察问责结果或将于近期公开,问责结果之严厉、问责级别之高或出乎意料。“看谁还敢乱批项目,乱盖房子!”中央环保督察决意与地方错误的发展观“死磕到底”。
公开数据显示,前三批中央环保督察问责和约谈人数分别超过万人。《法制日报》记者在参加多省督察反馈会时获悉,目前公开的问责人数,主要是各督察组在进驻期间,地方查处群众来电来信涉及问题的问责情况,其中并不包括中央环保督察组移交给地方的问责线索。
据《法制日报》了解,每个督察组在向地方反馈督察意见后,还会向地方政府移交督察发现的问题清单及问责线索。随着移交问题的查处,无疑还会有相当一批责任人包括官员被问责。严厉问责是中央环保督察赢得社会广泛赞誉的一个重要原因。
此外,通过中央环保督察解决老百姓身边的环境问题,让人民群众有获得感也被中央环保督察格外看中。
近6万件群众举报件件有结果
8月11日,是中央第八环保督察组进驻新疆自治区的首日,举报电话一公布,铃声几乎就没断过。8月12日,正在接听电话的热轧古丽·沙依列告诉《法制日报》记者,中央第八组督察组进驻的当天就接到举报电话61个。
在新疆乌鲁木齐市天山区新泉小区住了5年的刘礼端,什么都满意,就是楼前的“垃圾船”产生的恶臭以及满地流淌的垃圾液体让他痛恨不已。向小区物业投诉了5年始终没人管。中央环保督察组进驻新疆的消息,让刘礼端看到了希望。8月11日中午,中央第八环保督察组举报电话一公布,他就打了电话,反映“垃圾船”的恶臭问题。
中央第八督察组接到刘礼端的举报电话后,即将他反映的问题移交给了新疆自治区环保部门。8月12日下午3点多,《法制日报》记者赶到新泉小区时,天空正下着雨,在接到了新疆自治区环保部门的通知后,乌鲁木齐市天山区市容管理局以及街道办事处的负责人便赶到了新泉小区。在向刘礼端做了了解并与新泉小区物业进行沟通后,天山区市容管理局以及街道办事处的主要负责同志当即作出决定,将使用多年的容积3吨的“垃圾船”清走,更换成容积240升的封闭式垃圾桶。
18时25分,21只240升的封闭式垃圾桶运到新泉小区,几名工人冒雨安装,20多分钟后,原有的“垃圾船”被崭新的垃圾桶取代。
站在一旁目睹了整个过程的刘礼端高兴得合不拢嘴。出乎他意料,反映了5年的垃圾恶臭问题一直得不到解决,中央环保督察组一来,两三个小时就搞定了。“您对处理结果满意吗?”“满意,满意!”面对《法制日报》记者的追问,刘礼端频频点头。
类似的案例,在中央环保督察进驻的每个省(区、市)都有。据《法制日报》记者了解,前三批中央环保督察处理的群众举报及信访就有6万多件,按照中央环保督察组的要求,这6万多件群众举报必须件件有结果,而且处理结果还要通过当地媒体向社会公开。
就中央环保督察组接到群众来电来信的具体处理流程,从启动试点到第四批督察,曾担任多个督察组副组长的环保部副部长翟青透露,中央环保督察组会把群众来电来信举报的环境问题转地方处理。同时,中央环保督察要求地方,对移交移送的有关问题,按照问题的轻重缓急和解决的难易程度,“能现在解决的,马上解决；一时解决不了的,要提出整改落实的目标、时限和责任单位。”翟青说,中央环保督察要求地方,力求做到“问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过”。
翟青透露,对于移交移送问题的整改情况,督察组将采取“双随机”方式,到现场了解地方查处的真实情况。
“一把尺子量到底”增强群众获得感
“重点盯住中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题及其处理情况；重点督办人民群众反映的身边环境问题的立行立改情况。”8月11日,中央第八环保督察组组长李家祥在进驻新疆自治区的工作动员会上说,群众身边环境问题的整改是中央环保督察组关注的重点之一。
中央第八督察组副组长翟青也提出:“以解决实际环境问题来回应社会关切,以整改的实际成效来取信于民,推进环境质量改善和生态文明建设。”他强调,要以整改落实为契机,下大力气解决群众身边突出环境问题,增强人民群众获得感。
事实上,不仅是在新疆,中央环保督察的31省(区、市)实施的是同一个标准,对于中央环保督察来说,“一把尺子量到底”是不会改变的。而下大力气解决群众身边的突出环境问题,增强人民群众获得感则是中央环保督察认为务必要做实、要落实的一件大事。
“多少次,厦门台风没把厦大翔安校区机砖厂的烟囱刮倒,督察组一来就倒了,怒赞!”这是福建省厦门市一位网友给中央环保督察的留言；“整治得好!黑臭问题不存在了,这一天我等了整整9年!”福州一位市民的感慨道出的不是他一个人的心声；“月牙河道垃圾都清理干净了,装立柱、拉铁丝网、种绿植,环境治理力度真是大,大家有目共睹。”天津网民“麟雅120”在微博中这样说。
“问题终于解决了,现在我们屯子里不再乌烟瘴气了,白天不呛,晚上安静,能睡个好觉了。”中央环保督察组进驻辽宁时,一位村民为感谢环保部门拆除困扰他们多年的水泥搅拌站,专门给督察组送来写有“环保卫士”的锦旗。
在中央环保督察到过的23省(区、市),类似的公众点赞不胜枚举。
垃圾清走了,烟囱拔掉了……正是这些“小问题”,让老百姓收获了满满的获得感。
有环保人员告诉《法制日报》记者,中央环保督察进驻地方后,由于第一时间解决了大量的群众举报问题,因污染问题进京告状的都少了。
中央环保督察问责异常严厉
清垃圾,拔烟囱,中央环保督察是不是“杀鸡用了宰牛的刀”?事实证明,不是。从中央环保督察前三批的督察情况看,“西瓜和芝麻”,中央环保督察一个也没丢。
甘肃祁连山国家级自然保护区内已设置采矿、探矿权144宗；肃南县凯博煤炭公司马蹄煤矿位于缓冲区和实验区,2008年投产以来共形成煤炭堆场10余处,近2平方公里地表植被遭到破坏；祁连山区域黑河、石羊河、疏勒河等流域水电开发强度较大,该区域现有水电站150余座,其中42座位于保护区内,带来的水生态碎片化问题较为突出……
通过大量事实,中央环保督察组指出:“祁连山等自然保护区生态破坏问题严重。
甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境被破坏问题震惊中央,今年7月20日,中办、国办联合发布通告,包括三名副省级领导在内的一批领导干部被问责,这在我国并不多见。而推动祁连山问题得以严肃查处的正是中央环保督察。
目前,中央环保督察已经完成对23个省(区、市)的督察,从公开的反馈情况看,发现了一批重大环境问题。其中包括地方政府不作为、乱作为。更值得关注的是,以祁连山为例,中央环保督察问责已不仅仅停留在局长、处长甚至科长层面,高层问责开始出现。
按照中央环保督察的工作进程安排,第一批中央环保督察(对内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏等8省区的督察)的问责结果或将公开,从第一批中央环保督察向8省区移交的问责线索看,问责或异常严厉。
在中央环保督察看来,只有通过高层问责、严厉问责才能有效地传导压力,在解决老问题的同时,使新产生的生态环境问题逐步减少。“看谁还敢乱批项目?看谁还敢在湖边乱盖房子?”一位环保督察人员告诉《法制日报》记者,通过覆盖全国的中央环保督察以及接下来的回头看、专项督察等,把地方上一些错误的经济发展观以及不作为、乱作为问题慢慢纠正过来,引导过来。他认为,五年、十年之后,地方的发展观一定会有大幅转变。
进驻书记做动员反馈书记接单
在中央环保督察组进驻新疆自治区的动员会上,《法制日报》记者注意到,除了在乌鲁木齐市设立了主会场外,新疆克州的阿图什、喀什的英吉沙、和田的于田、新疆生产建设兵团第二师的铁门关市等地都设立了分会场。通过电视电话会议形式,同一时间,中央环保督察进入新疆自治区以及新疆生产建设兵团的消息传遍全疆上下。
事实上,不仅在新疆自治区,中央环保督察进驻31个省(区、市)时,除了设在省会城市的主会场外,31省(区、市)的地市(州)县也都设立了分会场,此外,还有一些地区会紧接着召开本地的中央环保督察进驻动员会。
8月7日,中央第五环保督察组在四川省成都市召开进驻动员会,会后,攀枝花市委市政府接着召开会议,由市委书记李建勤对中央环保督察提出的要求进行再动员、再部署。
由此可见,中央环保督察进驻地方是完全无死角,实现了真正意义上的全覆盖。
“进驻时书记要做动员,反馈意见时书记要接单。”从中央环保督察进驻31省(区、市)的动员会看,31省(区、市)的党政一把手全部到场,而且,省(区、市)委书记均就中央环保督察进驻做动员。
此外,中央环保督察在完成督察向地方反馈督察意见时,31省(区、市)的省(区、市)委书记也要表态,而“照单全收,逐一整改”通常是他们的一致态度。
“身为钦差,手握利剑。”每每提及中央环保督察,人们很容易联想到这8个字。目前,中央环保督察已经实现了对31省(区、市)的全覆盖,但是,第四批督察还在路上,前三批督察问责结果也未公开。因此,中央环保督察到底会摘掉多少人的官帽子仍是问号。尽管如此,从陆续公开的中央环保督察查出问题以及问责情况看,可以相信,中央环保督察的问责力度一定不会让公众失望。
（来源：法制日报 记者：郄建荣）
