关注 | 外国人永久居留管理条例的关键问题

永久居留(Permanent Residence) ,是外国人居留的一种资格，通常由一国政府依据本国的法律规定允许符合一定条件的外国人在本国永久居留。永久居留的主体身份还是外国人，不是居留国公民。一般来说，获得永久居留资格的外国人可凭有效护照和永久居留证件在该国定居、出境入境。

总的来说，永久居民不享有政治权利，没有选举和被选举权，没有担任国家公职等等权利，只是可以享受居民的权利，在某地工作、学习、生活等。

各国对经批准获得外国人永久居留资格，通常会签发一张由所在国移民管理部门颁发的凭证。

在永久居留证的法律名称上，各国的称法各有差异，如美国和加拿大称为“永久居民卡”，韩国为“永久居留权”，法国为“长期居留证”，德国为“无限期居留许可”等。

在俗称方面，有“绿卡”(美国等国家)、“枫叶卡”(加拿大)、“永驻证”(日本)和“PR”(澳大利亚，系永久居留英文简称)。

其中“绿卡”的称呼流传最广，主要因为美国自身所拥有的巨大国际影响力，同时也是全球最大的移民输入国，很多国家都用“绿卡”一词指外国人在本国所获得的永久或长期的居留许可证件。

永久居留证不一定是单独的证件，有的国家是将其贴在护照上的。

我国永久居留证件的全称“中华人民共和国外国人永久居留身份证”。

最近十年，海外移民成为媒体关注的新闻焦点和坊间议论的热门话题。在许多国人的印象中，不少社会精英正在漂洋过海，远赴他乡，中国宝贵的人力资源面临着一定规模的流失。与此同时，我国境内的外籍居民人数也在迅速上升。

发达国家欢迎来自中国的高技能人才，中国也希望招揽来自海外的企业家、雇员和专家，以服务于快速增长的国内经济，尤其是促进国际贸易的进出口产业。

从条例的具体内容来看，其指向的大多也是各个领域的杰出人士和科研人才。

例如，《条例》第十五条规定，中国境内的外籍员工若想获得永居资格，需要具有博士研究生学历或从国际知名高校毕业，或工资收入不低于当地职工平均工资的三至六倍（依行业、区域和工作年限而定）。

今天，中国的综合国力日益上升，吸引着越来越多的他国人士前来学习和就业。可即便算上中国香港和澳门，中国的外籍人口也不超过150万。对一个14亿人口的大国而言，百万量级的外籍人口与其国际地位是不相称的，也无助于建立友好开放的国际形象。

长期以来，绝大多数在中国的外籍员工都属于短期移民。据2010年的全国人口普查结果，只有不到两成的外籍居民在中国居留五年以上。为了便利在华外国人才出入境，也为了吸引其中的高端人才定居中国，政府确实有必要出台关于永久居留的法规。虽然中国在2004年就公布了类似美国“绿卡”政策的永居人才项目，仅有几千人获得了永居资格。此次征求意见的《外国人永久居留管理条例》略为松动了之前的严格规定，总体上是适应中国当前的发展阶段的。

《条例》的征求意见稿明显借鉴了发达国家的移民政策，但具体规定大都高于其他国家的标准。

《条例》规定，获得永久居留权主要有四种途径：一、在经济、科技、教育、文化、卫生、体育等领域取得国际公认杰出成就的外国人；二、国家重点发展的行业、高校、高新技术行业的人才；三、通过长期工作、投资获得永居资格；四、通过亲属关系。

例如，美国虽是传统移民国家，由于世界上众多人口迁入该国，它的移民体制并不宽松。与该国的移民政策相较，我们就可以看出《条例》的规定多么严格。

美国基于职业能力的绿卡项目分为三类，其中第三类仅要求具有本科学位，甚至劳工短缺行业中的非技术工人也有机会获得绿卡。如果《条例》得以实施，中国对申请者的选择性介于美国的第一和第二类绿卡项目之间，即具有硕博士学位或在某些领域表现出超常能力（exceptional ability ）。

再如，在投资申请方面，中国的一般门槛从2004年的200万美元降至2020年的1000万人民币（约合144.3万美元）。而美国在调整之后，一般地区的最低投资额为180万美元。

而据联合国2017年7月的估计，即使加上港澳台地区居民移入内地的数据，从人口绝对值来讲，中国是世界上国际移民占总人口比重世界最低的国家。

2010年，约有一成的在华外籍居民具有硕士或博士学位，假设这一比例不变，2019年应有7.2万外籍人口属于拥有较高学位。如果他们中的四分之一符合《条例》的要求——这是个很乐观的估计，有条件申请“中国绿卡”的在华外国人也不到两万人。

与其他国家相比，中国的外籍居民虽然数量有限，他们的地理分布却很集中。在华外国人聚居于中国各大城市，如北京的韩国城、上海的日侨区和广州非洲人的“巧克力城”。在这些地区，各种肤色的外国居民已经成为一道显著的城市景观，容易给国人留下深刻印象，以为大量外籍人口已经居住在我国大城市。

有些国人担心，获得永居权的外国人会为他们的家属办理永居资格，如此拖家带口地迁入中国，导致外来人口激增。这种担心其实是不必要的。

《条例》第十七条针对基于家庭团聚的移民申请，规定只有配偶、未成年子女和年老双亲才可以获得永居权，配偶还须婚后在中国与伴侣共同生活五年，每年实际居留累计不少于九个月。

即使大批外国人试图通过这些狭窄的渠道挤入中国，《条例》第七条也已设置了总量控制的安全阀：“国家建立外国人永久居留政策定期评估调整机制。必要时，经国务院批准，对外国人永久居留资格实行定额审批制度。” 

按照《条例》的第四十条和第四十三条来看，拥有永久居留权的外国人是可以跟本国人一样享有购买房产并使用房产附加功能，比如教育、医疗的权利。

而从第六次人口普查来看，外国人在中国主要分布在京津冀、长三角和珠三角地区，占到总人数的86.5%，而北京、上海、广东占了52.0%。

此次政策的出台，出发点不在于救市，而在于改革开放节奏加快，进而形成更多的人口管控配套政策。但是客观上说，其对于人口的导入和市场需求的释放是有积极作用的。

换句话说，在房价本来就不低的一线城市，房价再次上涨存在一定的可能性。

永久居留资格并不能成为外国人的“金钟罩”。根据各国移民法规定，在一些特定情况下，永久居留资格将被收回，例如威胁居留国国家安全或公共安全、违反移民法或有其他违法行为、境内居留时间不足等。

而中国《出境入境管理法》也有类似规定，外国人对中国国家安全和利益造成危害的、被处驱逐出境的、弄虚作假骗取在中国境内永久居留资格的等等，将取消永久居留资格。

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