1月5日，国家发改委、国家能源局等12部委联合印发了《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》。《意见》明确，支持有条件的煤炭企业之间实施兼并重组，支持发展煤电联营，支持煤炭与煤化工企业兼并重组，支持煤炭与其他关联产业企业兼并重组等。
在上述四项兼并重组的主要途径中，支持有条件的煤炭企业实施兼并重组被放在第一位。《意见》提出，要大力推动不同规模、不同区域、不同所有制、不同煤种的煤炭企业实施兼并重组，丰富产品种类，提升企业规模，扩大覆盖范围，创新经营机制，进一步提升煤炭企业的综合竞争力。
具体举措包括，推进中央专业煤炭企业重组其它涉煤中央企业所属煤矿，实现专业煤炭企业做强做优做大。鼓励各级国资监管机构设立资产管理专业平台公司，通过资产移交等方式，对国有企业开办煤矿业务进行整合。支持煤炭企业由单一生产型企业向生产服务型企业转变，加快专业化公司建设，推动煤炭产业迈向中高端。
卓创资讯分析师崔玉娥向记者表示，煤炭行业“黄金十年”结束后，业内一直在提倡兼并重组，进一步淘汰小型落后煤矿，增加产业集中度。她认为，目前来看，煤炭企业之间兼并重组发生的概率会比较高，具体形式包括地方小型煤矿重组合并成大的煤炭集团等。“山西、陕西、内蒙古等地也发布了推动本地煤炭企业兼并重组的政策。”
煤炭上下游之间的兼并重组也是《意见》重点鼓励的方向，一是支持发展煤电联营，支持煤炭、电力企业通过实施兼并重组，采取出资购买、控股参股等方式，积极发展煤电联营。结合电煤运输格局，以中东部地区为重点，推进电煤购销关系长期稳定且科学合理的相关煤炭、电力企业开展联营。支持大型发电企业对煤炭企业实施重组，提高能源供应安全保障水平。
二是支持煤炭与煤化工企业兼并重组。鼓励煤炭与煤化工企业根据市场需要出发实施兼并重组，有序发展现代煤化工，促进煤炭就地转化，发展高科技含量，高附加值产品。实现煤炭原料上下游产业的有机融合，增强产业相互带动作用。
去年，神华集团与国电集团两家央企实施重组，也开创了煤电联营的重要先河。崔玉娥认为，无论是煤电联营、还是煤炭与煤化工之间的兼并重组，重点都在于增强产业链上下游的关联度。“煤炭作为重要的原料，上下游企业的兼并重组，有利于下游企业控制成本，优化成本。”
另外，《意见》还明确，支持煤炭与其它关联产业企业兼并重组。鼓励具备实力的钢铁企业结合资源需求，与煤炭企业实施兼并重组。鼓励铁路、港航运输企业与煤炭企业实施兼并重组，发挥大宗物资运输的产业链优势，提高运输保障水平，形成稳定的货源渠道，提高抵御市场抗风险能力。
记者注意到，《意见》指出，要通过兼并重组实现煤炭产业的优化布局，按照“压缩东部、限制中部和东北、优化西部”的要求，进一步降低鲁西、冀中、河南、两淮煤炭基地生产规模、控制蒙东（东北）、宁东、晋北、晋中、晋东、云贵煤炭基地生产规模，支持陕北、神东、黄陇、新疆煤炭基地通过兼并重组适度扩大规模，减少区内开发主体数量。中南、西南、东北等小煤矿集中地区，应以淘汰退出为主。
崔玉娥向记者提供的数据显示，目前内蒙古、陕西、新疆等西部地区的煤炭产量占全国的60%左右，山西、河南等中部地区煤炭产量占全国的三分之一左右，而煤炭产量曾经比较高的东北地区，由于很多煤矿已经退出，产能持续下滑。
她认为，上述煤炭产业优化布局的策略实际上也是为了进一步提高煤炭产业集中度，“东北地区一些煤矿已经退出了，而华东地区煤矿资源量本来就比较少，多年开采后经营状况也在下滑，去产能政策也主要针对这些经营状况不好的半僵尸企业，因此从整体上看，优化布局与去产能是一般相承的。”
按照《意见》规划，通过兼并重组，实现煤炭企业平均规模明显扩大，中低水平煤矿数量明显减少，上下游产业融合度显著提高，经济活力得到增强，产业格局得到优化。到2020年底，争取在全国形成若干个具有较强国际竞争力的亿吨级特大型煤炭企业集团，发展和培育一批现代化煤炭企业集团。
来源：证券时报