中国资本市场的改革,从来不求最好,我们追求的一直都是适合自己的制度和体制。
2017年7月,国务院金融稳定发展委员会成立,我国资本市场改革进程向前推进了一大步,监管体制改革进入新的时代。之后的 2018年3月,银保合并,我国金融领域监管正式从分业监管迈入混业监管的时代,“一行三会”正式变成了“一委一行两会”,它既不同于一般市场经济国家“双峰金融监管模式”,也不同于“大一统金融监管模式”;同时,中国银保会主席郭树清任央行党委书记和副行长,更是体现了当前机构改革中“强化党的领导地位”的要求,是具有中国特色的监管体制。

监管体制的改革是“顺势而变”的改革。过去,我国实行分业监管体制,是因为当时资本市场尚不发达,金融领域各项业务还不曾相互融合,分业监管便于管理。如今,经过数十年的建设与发展,我国金融业实质上已经进入了混业监管的时代,各类业务交错融合,分业监管已无法很好地管控风险,也不利于金融行业的创新与发展,更无法阻止各种不合法的行为,滋生了诸如金融套利、金融资产泡沫化、资金高杠杆等不良行为。因此,监管体制的变革是应时而生,“顺势而变”,是弥补监管空白、填补法制漏洞的“天网”,是整治金融乱象、对金融业务实行穿透式管理的有力武器。
具体来说,首先,金融稳定管理委员会是国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构,办公室却设在中国人民银行稳定局,这有利于强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责,切实落实部门监管职责。从职责上看,金融稳定发展委员会已经全面超出了金融监管协调的范围,承担的是落实中央国务院有关金融工作的重大决策部署、审议重大规划的职责。未来,金稳委将关注四个重点:
1.影子银行。金稳委将力求引导影子银行业务回归银行部门,将容易诱发银行系统风险的毒瘤挨个挤破。
2.资管类相关业务。对于同一事项,银保会和证监会从不同的监管角度出发,可能会有不同的规定,这就产生了监管漏洞,而金稳委站在统筹监管的角度,正好堵住了不同部门之间的监管的缝隙。
3.互联网金融。近几年,互联网技术突飞猛进,用日新月异来形容也不为过,许多“小贷公司”、“投资公司”等便如雨后春笋般冒了出来,他们借助互联网的技术和平台,在没有任何资质的情况下向广大民众出售信贷产品、保险产品或者证券化产品等,这不但容易导致民间非正规金融恶性竞争,更可能诱发区域性金融风险。虽然过去银、保、证监管部门也曾出台过一些规范,但受制于分业监管的体制,成效甚微。金稳委成立后,将重点狙击这一领域。
4.金融控股公司。有些私人企业通过并购金融类企业来取得相应的金融业务牌照,这不是真正意义上的金融控股公司,各个关联公司之间还可能存在关联交易等不合法的行为。而这一领域尚是监管的空白。

其次,银保合并体现出国家下一步将规范间接融资渠道,大力发展直接融资。近年来,在我国银行业务与保险业务交叉融合严重,银监与保监监管理念趋同(资本约束监管),监管对象重合,银保合并有利于提高监管效率,有利于防范系统性金融风险。又因为银行与保险业务都属于间接融资业务,证券行业属于直接融资业务,银保合并,证监单立,是间接融资与直接融资监管的明确区分。目前,我国间接融资占比超过八成,直接融资有间接融资比例严重失衡,实体经济容易成本较高,是金融服务实体经济的一大阻碍,因此,规范间接融资,大力发展直接融资是我国下一步金融工作的重点,银保合并是为这一工作目标而服务的。
不合脚的鞋子,再漂亮也没用,不符合我国实际的体制规范,再完美也是白搭。我国的资本市场改革是从我国实际出发、适合我国现实发展需要的改革,“一委一行两会”监管体制为我国金融业监管确立了一个具有统筹作用的全面综合监管模式,是适合我国国情的监管体制。

