特首積極回應人才訴求，香港加速引入優才專才

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顧問 | 駱勇

撰寫 | 劉姝君、劉國熙、關煒曦、錢旻毅、魏文傑、陳嘉欣

排版 | 姜嘯昆

面對香港的各種深層次問題，香港優才及專才協會早前以「革除香港積弊 融入國家發展大局」為主題，向特首辦遞交了協會的政策建議書，希望能為香港社會的長遠穩定發展盡一份力。2021年10月5日，協會收到特首辦回函，感謝本會就 2021《施政報告》提出建議，並表示特區政府在制訂《施政報告》時，會適當考慮本會提出的各項建議。2021年10月6日，行政長官發表了本屆政府任期內最後一份《施政報告》，報告對於協會的八大倡議作出了不同程度的採納和回應，並轉變以往被動回應問題的思路，積極主動以創造機會思維來謀求香港的發展。

一． 引進人才 

協會向政府建議加大力度引進外來人才，優化人才在港發展和生活的便利配套措施，靈活調整對人才資歷的要求，以吸引更多人才來港和留港發展。施政報告提出「需要更進取地吸納更多非本地人才，豐富香港的人才庫，推動高端經濟發展和抓緊《十四五規劃綱要》和大灣區的發展機遇」，並進一步將「優才計劃」的年度配額倍增至4000個，以吸引世界各地優才來港工作。

此外，施政報告還詳盡地分類列出吸引不同類型人才的具體措施，如為吸引及留住頂尖法律人才，律政司將推出一系列措施，包括放寬解決國際商業糾紛的資歷要求、釐清業務交易律師相關證明文件要求等；財經事務及庫務局會與教育局和勞福局研究，為金融科技行業在資歷架構下建立專業資歷基準，讓僱主及從業員有更清晰及認可的專業發展階梯；醫療方面，讓合資格的非本地培訓醫生在香港執業，從而增加本港整體的醫生人手。

協會歡迎施政報告中的「吸引人才」政策措施正面回應了我們的建議，協會也將繼續爭取政府早日落實相關政策，進一步完善吸引人才留港發展的配套措施。

二． 土地房屋 

施政報告在土地房屋方面重點落墨，提出「北部都會區」的嶄新概念，以運輸基建先行的思維，研究興建多條鐵路，打造雙城三圈，增加科創用地，全面盤活新界北的大片土地，提升整個區域的區位優勢和發展潛力。施政報告也指出，政府將多管齊下增加土地，積極推進交椅洲人工島填海工程，審視龍鼓灘填海，重啟馬料水填海計劃，並引用《收回土地條例》預計可收回700公頃土地。特首大力尋覓、開發土地，合理佈局土地用途，增加房屋供應的決心顯然而見。

協會樂見政府的土地房屋發展藍圖正正切合我們的倡議，展現出破格的思維和大膽作為的決心，多管齊下地尋覓、開發土地，增加了整個區域的土地供應，增強了社會長遠解決房屋問題的信心，亦優化了香港和大灣區的地域聯繫和通勤效率，助力香港的長遠發展和戰略佈局。我們將繼續關注政府在土地房屋和區域佈局方面的政策，跟進人才相關的房屋政策，適時向政府提出更多有利於新來港人才改善住屋方面的政策建議。

三． 金融 

2021施政報告對如何提升香港國際金融中心地位進行了具體的闡述。強調了協會建議中要加大發展人民幣離岸市場，強化香港作爲人民幣業務樞紐、國際資產管理中心的職能和影響力，進一步推進兩地金融市場之間的雙向互聯互通及金融創新等建議。從國家發展的高度定位香港要成爲國際區域碳排放交易中心，綠色和持續發展金融樞紐的戰略安排。

四． 物流 

2021施政報告第68段提到「興建三跑道系統擴大客量，是加強香港國際機場競爭力的策略投資，亦是我們由「城市機場」蛻變為「機場城市」願景中的重要基建設施。」強調「多個因應區內跨境電商迅速發展的高端物流項目亦正全速進行」，並且在第69段提到「希望與廣東省在珠海共同打造一個高端航空產業群」。密切回應了協會建議書中提到的中央支持推進發展香港機場三跑道系統，對港府提出的「投入支持香港國際機場與內地和世界物流樞紐建立戰略合作夥伴關係……，融入國家建設世界級港口群和機場群的計劃」和「提升國際航空樞紐地位,正在機場興建的高端物流中心作為標竿項目進行宣傳」的倡議。此兩項作為「鞏固國際航空樞紐地位」的落實手段放在第四章「經濟新動力：融入國家發展大局」中，可見港府對於百年大變局之下如何令一國兩制行穩致遠十分重視，並切實推出實際舉措擬實現香港在雙循環發展格局下與國內國際無縫對接。

關於協會提到的「透過工會等組織階段性會議同步信息」以幫助物流建設的建議，在第43段回應到，「物流方面，我們要加快推動大灣區物流信息的互聯互通，完善多式聯運」。關於冷鏈技術等高科技高增值物流的發展的建議，施政報告亦回應道，「發展高增值物流，鼓勵物流業界進一步應用科技，提高生產力。」高端物流已成為趨勢，科技賦能也是勢在必行，港府深諳並認同此方向。

至於航運方面，協會建議「加強提供世界級航運法律及其他專業服務的優勢，提供政府補貼鼓勵企業重點發展高端和專業物流服務」，港府的相關安排是「發展高增值海運商業服務，包括船舶註冊、融資及管理、海事保險、海事法律及仲裁等……引入稅務優惠」。相信此舉可以更好地提升香港航運配套服務的質素。

五． 文化產業

2021施政報告强調要落實把香港發展成爲中外文化藝術交流中心的國家定位。採納了協會所提出的加快完善建立香港全球文化藝術品產權交易平臺和數據庫，發起和積極參與相關不同文化藝術界別的國際行業交易標準的制定等建議，並高度概括為建立世界級的文化設施和多元文化空間，並培育相關人才，相信這為今後更好的進行相關領域的政策拓展做了很好的框架性安排。

協會將繼續倡議，除加强與海外藝術文化機構的關係外，同其他海外的民間社會的交流也是非常重要的，建立文化自信也刻不容緩。同時建議建立跨行業的聯合工作機制來推進培育相關對外交流生態，因爲文化藝術從來和教育、金融以及科技等行業都是密不可分，相信只有這樣才能高效的把香港發展成爲中外文化藝術交流中心。

六． 落實推行《十四五規劃》

1. 著手制定《十四五規劃目標和遠景綱要》，定下未來五年工作基調 。

2021施政報告多個部分對於未來五年的工作構思進行了展望和規劃，雖未按照國家「五年規劃」的方案統一推出，值得理解的是，「五年規劃」是內地體制特色，兩地意識形態仍存在不同，導致治政方案不能單純照搬。在第21段港府表示今日同步公佈的《北部都會區發展策略》充分參考了國家在《十四五規劃綱要》中對香港的支持、大灣區建設對香港的期盼，以及《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》為香港帶來的大量機遇」此舉對於香港的突破性意義在於打破了香港重商主義之下一貫奉行的自由放任的經濟政策，有助於幫助香港重回「一國兩制」正軌。

涉及到港府角色轉變問題我們的建議，港府有意識地向內地地方政府借鑒經驗並建立戰略合作夥伴關係，並提及《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》和“雙城三圈”的概念以深化深港合作，解決經濟和民生需求，向可持續發展進行努力。

在第164段中，施政報告倡導「如果你或家人朋友仍未接種疫苗，請不要再猶豫， 盡快打針，保護自己及家人免受病毒感染，並為跨境出行創造有利條件」，這充分考慮了我們群體和其他香港市民通關需求，以求增加疫苗接種率，以應對新冠疫情影響下出現的新局面。

2. 在特區政府內部成立專責小組，由行政長官及特首辦親自督導，協調各部門，針對十四五規劃制定香港未來發展藍圖及指標 。

2021施政報告指出，為了加強與內地聯繫，政府正在著力提升、改善各內地辦事處的職能。政制及內地事務局也會重新檢視內地辦事處的角色及工作成效，並研究是否有需要為它們重新命名，以更好反映其廣泛職能。

協會將跟進有關內地辦事處在強化與內地聯繫中的表現，尤其是與內地政府配合落實《十四五規劃》等工作的成效，繼續爭取政府成立更高規格的協調統籌辦事處，處理牽涉《十四五規劃》需與內地聯繫和合作的部份。

3. 以促進粵港澳大灣區建設為抓手，增強粵港澳在規劃和發展方面的協調力度。

2021施政報告在「新氣象 新未來」部分提出與深圳市密切協作，規劃建設北部都會區；在「經濟新動力：融入國家發展大局」部分高度关注《粵港澳大灣區發展規劃綱要》、《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》為香港企業和專業服務提供者帶來的無限機遇，提出的很多提升香港競爭力的措施。這些規劃和措施的施行都需要與廣東省和大灣區有關城市政府的積極配合與支持，我們希望特區政府與內地各級政府和相關職能部門做好對接，不僅實現大灣區基礎設施的互聯互通，也在機制對接和規則銜接方面促進各種生產要素的無障礙跨境流動。

七． 雙循環  

我們提議香港要嵌入國家經濟雙循環發展大局中，特別是建設形成國際科技創新中心、共同打造區域協同創新共同體，協助內地經濟轉型升級、推動香港再工業化和經濟多元化進程。《施政报告》的經濟篇章以「融入國家發展大局」為題，開宗明義要「背靠國家 面向世界」，用好中央支持特區的政策，發揮獨特優勢，提升香港在《十四五規劃綱要》中八個中心的國際競爭力。其中，第54到66段詳述建設國際科創中心的主要方向，包括參與國家研發工作、與深圳合作開發河套地區推動深港科創合作區發展等。這些都是應對世界格局變幻、配合國家發展方向、發揮香港競爭優勢的舉措，可以維護香港的國際化營商環境，壯大香港的生產性服務業，更積極地融入國家發展大局、搭乘國家發展快車。

八． 全面落實「愛國者治港」 大刀闊斧推動政府架構改革

協會樂見政府在公務員完成宣誓或簽署聲明，擁護《基本法》，效忠香港特別行政區後，銳意增強公務員對《憲法》和《基本法》的了解，並將《香港國安法》加入公務人員入職培訓；協會亦建議政府加強對公務員在《憲法》、《基本法》、《港區國安法》的宣傳教育工作，讓公務員充分理解《憲法》與《基本法》，國家與地方的關係。此外，加強、加快落實公務員內地「掛職」安排，培養特區政府政治實幹人才；就此，協會希望政府加快落實《施政報告》中提到的落實有系統培訓架構，安排更多中高級公務員到內地參與國家事務演習課程或專題考察團。

2021施政報告亦指出將因應《十四五規劃綱要》，加強與內地經貿、創科合作，並已著手與湖北省成立鄂港高層合作新機制；協會建議政府加快步伐與湖北省落實相關合作機制，並就《十四五規劃綱要》盡快開展具體合作的洽談，並制定具體發展藍圖、工作時間表等。

九． 其他

香港教育水平和科研實力備受國際肯定，目前擁有五所是於全球排名前100名的本地大學。2021施政報告亦提到香港至今已設有 16 所國家重點實驗室、6 所國家工程技術研究中心香港分中心，及 22 間中國科學院聯合實驗室。報告中還可看到港府為鞏固香港在基礎研究的領導地位，將為大學提供土地作科研用途。欣然看見特首此舉是對科研和人才的關注和重視。為促進大灣區科研發展及兩岸研發項目的交流，協會繼續倡議政府在政策和科研經費上能全力支持「產、學、研」的工作，加大力度支持香港大學教授到大灣區進行科研工作。此外，鼓勵香港大學支持本地青年學生開展科創計劃和研發，為他們提供相應的配套資源及研發基金的支持。推動香港本土研究成果及知識產權轉化為實際應用。

特區政府認真聽取並參考了本會各項建議，在人才引進、土地房屋、金融、物流、文化產業、落實推行十四五規劃、融入雙循環、推動政府架構改革等八大方面不同程度地採納並推出相應的改善治政策略，正面回應了我們的政策倡議。

協會認為，本屆特區政府吸引人才的力度可以說是史無前例的，倍增優才的引入名額至4000個，加強基礎教育，投入發展熱點方向專才（例如，資產管理合規和環境、社會及管治相關財經專才等），細化在法律、金融服務等方向的人才吸引和便利共融政策，發展人才培養的決心和力度令人振奮，鼓舞人心。望在社會各界群策群力之下，香港可以吸引更多優秀人才來港，且在促進人才融合發展方面越來越順利，以加快促進香港順利融入國家發展大局。

協會目前擁有各類會員超過1.2萬名，通過各種平台輻射數十萬新來港人才，協會認為特區政府現行各項人才計劃尚有進一步優化的空間，例如協會提出的設立印花稅退稅補償機制等配套方案緩解人才留港的住屋置業需求，從情感心理角度建立新來港人才身份認同感和歸屬感。對於頂尖人才或稀缺人才的引進，應參考其他城市給予現金獎勵和各類生活上的補貼，以獎勵的形式吸引人才落戶香港，同時為人才提供住屋、醫療和子女教育等補貼措施，令他們能夠在港安居，方能樂業。

香港優才及專才協會

政策研究中心

2021年10月7日

香港優才及專才協會是香港唯一一個以促進通過優才和專才計劃來港人士交流、加強與香港社會融合、向港內外宣傳推廣優才和專才計劃、推動香港和內地交流的政府認可組織。

融入香港，扎根香港，服務香港是協會的三大服務宗旨，當前疫情防控形勢仍然嚴峻，香港優才及專才協會將繼續堅定信心、盡其所能，全力以赴抗疫工作，與香港同胞同舟共濟，打贏這場疫情阻擊戰！