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中投顾问研究员提示
2008年国际经济危机爆发，各国经济普遍都有所下滑，虽然我国目前经济发展放缓，但是未来我国经济依然被看好。新常态下，我国产业逐步转型升级、技术革新强度逐渐加大，在国家政策的扶持下产业开始迈向中高端领域。
林毅夫先生是国内著名经济学者，他曾经世界银行副行长兼首席经济学家，现任北京大学国家发展研究院名誉院长，他是中央政府最为重视的核心财经智囊。本文选取近日林毅夫在一次内部会议上的演讲要点供大家参考。
1、新常态下推动经济发展的抓手和着力点
2010年以来我国经济增速持续下滑，这也是改革开放36年来首次出现的现象。在推动经济转型升级方面，市场在发力，以往抓基础设施，抓招商引资，一抓就灵的局面不存在。新常态下推动经济发展的抓手和着力点在哪里，必须理解经济持续增长的根本机制。
一个国家经济发展的本质是人均收入的不断增加，前提是越来越高的劳动生产率水平。劳动生产率水平的提高有两个途径，一是通过技术创新，提高现有产业中产品的质量和生产效率；二是通过产业升级，将现有劳动力、土地、资本等生产要素配置到附加值更高的产业。根据新结构经济学的分析，这两者的实现需要“有效的市场”和“有为的政府”的共同作用。
2、政府要因势利导推动产业迈向中高端
从新结构经济学的视角，根据现有产业和国际前沿的差距，我国的产业分成追赶型产业、领先型产业、退出型产业、“弯道超车型”产业、战略性产业五种类型。
政府因势利导的作用各有差异，支持企业到海外并购先进企业、设立海外研发中心、到海外招商引资、设立科研基金、转向“微笑曲线”两端、协助企业抱团出海等，推动产业从中低端向中高端，以及从中高端向高端升级，实现经济可持续的中高速增长。
我讲两个案例，如江苏省太仓市的中德企业合作园区2012年被工信部授予“中德中小企业合作示范区”，到2014年底吸引220家德国企业入园，投资总额达20亿美元。2012年东莞华坚鞋业在埃塞俄比亚投资设厂，产品成本比国内下降13%。
3、乐观看待中国经济前景
我对中国的经济前景保持其惯有的乐观。在经济新常态下我国仍然处于大有作为的战略机遇期，根据各种产业的特征，发挥好“有效的市场”和“有为的政府”两只手的作用，推动产业转型升级，即使在相对不利的国际外部环境下，我国经济也仍能保持7%左右的中高速增长。
到2020年前后跨过人均国内生产总值12615美元的门槛，进入高收入国家的行列。中国经济增速在近几年接连下滑，经济增长压力不断增大。但这种现象不是个例。巴西2010年的经济增速是7.5%，但到了2014年，巴西经济增长率仅为0.1%，为5年来最差。毗邻的印度，情况也不容乐观，在2010年的增长速度是10.3%，到2014年则是7.7%，一样下滑。
不仅新兴经济体表现不佳，高收入、高表现，出口比重占比较大的经济体，增速也在下滑。韩国，2010年的增长速度是6.5%，2014年的增长速度是3.3%。台湾，2010年的增长速度是10.8%，2014年的增长速度是3.5%，这些经济体的下滑速度甚至超过了中国。
这种普遍的经济下滑，有共同因素，一方面是外部性，一方面是周期性。自从2008年国际经济危机爆发，所有不管发达国家还是发展中国家都采取了一些积极的财政政策支持，但整个国际经济还没完全恢复，在这样的背景下，如果没有新的反周期稳增长的措施，经济增长速度就会降下来。
4、治中国的病不能靠外国的药方
我们确实是转型中国家，不能回避问题，要下决心去改，但也不能把外部性、周期性的因素都说成是自己的问题，只有这样我们的政策才会比较客观、理性。
如果没有采取缓周期措施，失业问题及系统性金融安全可能会爆发。中国一方面要坚定结构性改革的认识，同时在面临共同的外部性跟周期性因素影响之下，采取必要的稳增长措施，这样才能营造比较宽松的环境，增加需求。
政府要让市场在资源配置上起决定性作用。在稳定宏观经济，稳定经济增长的同时利用缓周期措施来启动投资和消费。消费固然重要，但消费增长是以收入增长为前提的，减税只是一次性收入所得，对长期消费增长并不能起真正推动作用。不能只依赖减税来支撑消费。
投资方面，我认为政府应该以基础设施的建设作为缓周期的措施。基础设施也还有缺口，城市里面的管网是严重不足的，基础设施投资，可以缓解当前部分行业存在的产能过剩问题。
我们需要理论创新。中国的问题，要提出中国的理论，而不能一出问题就到国外去找理论，事实上很多中国的问题具有特殊性，只有通过理论创新，才能推动社会发展同步，进而实现理论创新、制度创新、科技创新与文化创新。
文章来源：招商引资内参
内容经中投顾问产业与政策研究中心研究员编辑。
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