根据国土空间规划，项目不在城镇开发边界范围内，也不在红线和农田范围内，是不是也不能上？

根据国土空间规划相关政策规定，项目即使不在生态保护红线和永久基本农田范围内，但位于城镇开发边界外时，其建设仍受到严格限制：  

1.  城镇开发边界外原则上不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区，也不得规划城镇居住用地[1][6][9]。  

2.  仅允许特定类型的建设项目在边界外布局，包括：  

    - 交通、水利、能源等线性基础设施；  

    - 军事及安全保密、宗教、殡葬、防灾减灾、战略储备等特殊项目；  

    - 直接服务乡村振兴或旅游开发的必要设施（如郊野公园配套）；  

    - 其他符合用途管制的零星城镇建设用地（需纳入国土空间规划"一张图"监管）[9][6]。

3.  所有边界外项目必须符合国土空间用途管制要求，且需严格履行审批程序。例如，陕西省明确要求此类项目应避让红线和基本农田，无法避让时须按国家规定办理手续[8]。  

因此，项目能否实施需满足两个条件：**一是属于政策允许的特定类型，二是通过国土空间规划审批并纳入监管**[6][9][8]。

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