一份关键表格草案已进入联邦审查程序，标志着特朗普政府提出的“金卡”计划从构想迈向实施的重要一步，同时也引发了关于移民政策公平性与合法性的激烈辩论。
美国公民及移民服务局（USCIS）已将“金卡计划”的申请表格草案I-140G正式提交至白宫管理与预算办公室（OMB）进行审查。这一关键行政步骤意味着，特朗普在9月签署行政令推动的、旨在通过捐赠换取美国居留权的“金卡”计划正逐步走向实施。
根据草案要求，个人申请者需向美国政府捐赠100万美元，企业为员工申请则需捐赠200万美元。此外，每位申请人还需支付1.5万美元的不可退还申请费。
01 表格草案
金卡计划进入联邦审查阶段
I-140G表格草案提交至管理与预算办公室审查，是金卡计划推进过程中的关键环节。这一审查是根据《纸质工作减少法》必须进行的程序，只有通过后，美国公民及移民服务局才能正式使用该表格。
特朗普政府已设定2025年12月18日为目标启动日期。然而，这项目前仅基于行政命令推动的计划，仍面临诸多法律和政治层面的不确定性。
02 申请资格
EB-1/EB-2标准的捐赠路径
根据草案设计，金卡计划将利用现有的EB-1（杰出人才）或EB-2（国家利益豁免）类别的移民通道进行。
这意味着申请人除了需要满足捐赠要求外，还必须符合这些类别原有的资格标准。
与EB-5投资移民项目不同，金卡计划要求申请者向美国商务部提供无偿捐赠，而非投资。
这一捐赠模式不要求创造就业机会，也没有投资风险，但资金将被直接捐赠给美国政府。
03 捐赠金额
个人100万，企业200万
金卡计划针对不同申请主体设置了不同捐赠门槛。
对于个人申请者，每位申请人（包括主申请人、配偶及子女）都需要捐赠100万美元。这意味着一个四口之家需要通过捐赠400万美元来获取美国居留权。
企业或其他实体为员工提交申请时，需为主申请人捐赠200万美元，其随行家属仍为每人100万美元。
企业类申请人还需提供近三年的联邦纳税申报表、年度报告或经审计的财务报表。
04 审查程序
资金来源成关注焦点
金卡计划的显著特点之一是其对资金来源的严格审查机制。
根据草案要求，申请人必须提供所有金融账户信息，包括银行账户和加密货币钱包。
如果使用加密货币，资金必须能够通过区块链追溯至受监管金融机构的已知钱包交易所。申请人需要提供钱包标识符，并准备应对可能的额外证据要求。
05 潜在风险
法律挑战与政策争议
金卡计划面临显著的法律挑战。移民政策研究所美国移民政策政策项目副主任Julia Gelatt指出：“签证规则由美国国会制定，特朗普不能打个响指就改变规则。”
美国移民委员会项目和战略董事总经理Jorge Loweree预期，除非国会采取行动，否则特朗普金卡永远无法落地，因为它不符合现行法律，也无法经受住不可避免的法律挑战。
全美移民律师协会（AILA）已准备提起诉讼，理由是金卡计划违反移民法初衷——职业移民应基于能力而非财富，以及行政越权和利益冲突。
06 全球背景
高净值人才竞争加剧
特朗普的金卡计划被视为美国在全球范围内争夺高净值个人的积极尝试。
这一计划将与葡萄牙的“黄金签证”、阿联酋的10年黄金居留计划、新加坡的全球投资者计划等直接竞争。
与新加坡要求超过800万美元的投资相比，金卡计划调整后的100万美元捐赠门槛被认为具有较强的价格竞争力。
07 计划前景
不确定性中的推进
尽管面临诸多挑战，但特朗普政府仍在积极推进金卡计划。
除了已经提交审查的普通金卡外，政府还提出了更高级别的“白金卡”概念，据传需要500万美元捐赠，并可能提供税务优惠。
然而，白金卡目前仍处于概念阶段，没有具体的实施方案。分析认为，涉及税收优惠的条款可能需要国会批准才能实现。
金卡计划的推进标志着美国移民政策可能转向更加财富导向的模式。然而，这座建立在行政令基础上的“沙堡”，能否经受住法律挑战的风暴，仍是一个巨大的未知数。
对于潜在申请者而言，金卡计划提供了一条可能的快速通道，但也伴随着显著的风险——从高昂的不可退还费用到政策可能被法院叫停的可能性。
移民决策关系重大，在考虑此类新兴途径时，务必咨询专业法律意见，并充分评估所有潜在风险。
