【深度观察】国家顶层设计+地方精准施策，构建“立体护航网”

2025年10月14日，商务部、外交部、国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委五部委联合印发《关于进一步完善海外综合服务体系的指导意见》（商合发〔2025〕207号）。这是我国首个专门针对海外综合服务体系建设的国家级指导文件，标志着中国企业出海支持体系迈入系统化、制度化新阶段。

该《意见》明确提出要打造“央地联动、区域协同、资源集聚、内外贯通”的立体化、全链条海外综合服务生态，并围绕七大方向提出15项具体举措：

平台整合：将现有“走出去”公共服务平台升级为国家层面海外综合服务平台，联通“税路通”“贸法通”、条约数据库等专业分平台，形成“1+N”服务体系；

服务延伸：推动在重点国别建立“海外综合服务站”，由境外中资企业商协会、合作区、法律服务机构等运营，解决企业落地“最后一公里”问题；

专业支撑：提升法律、财会、咨询、金融等机构国际化服务能力，鼓励金融机构提供“跟随式”服务，保险机构开发适配险种；

企业能力建设：加强跨国经营人才培训，引导企业科学制定国际化战略，强化合规意识与属地化经营。

这份文件不仅回应了企业出海过程中普遍面临的“碎片化服务、信息不对称、风险应对弱”等痛点，更通过制度型开放，为中国企业在全球竞争中构筑起坚实的后盾。

如果说国家层面提供了“主干道”，那么各地则因地制宜铺设了通往全球市场的“毛细血管”。2025年以来，各省市区纷纷出台具有本地产业特色和区位优势的出海支持政策，形成差异化、高精度的服务矩阵。

1. 云南：“云企出海联盟”打造抱团出海样板

云南省商务厅牵头组建“云企出海联盟”，发布“五张清单”——工作机制清单、政策内容清单、开拓计划清单、统一标识清单及资金兑现机制，助力咖啡、普洱茶、鲜切花等特色农产品走向世界。

尤为亮眼的是其补贴机制：组织5家以上企业境外办展，场地、交通、住宿费用补贴70%；若成交额超千万元，每家企业额外奖励1万元。项目执行后30日内即可完成资金拨付，极大提升了企业参与积极性。

2. 浙江：18项举措覆盖出海全链条

浙江省于2025年8月出台《关于进一步完善海外综合服务的若干举措》，聚焦企业出海“事前研判、事中支持、事后保障”三大环节，提出建设海外服务中心、强化法律护盾、优化跨境支付等18条措施。其中，对中小企业参加国际展会给予最高70%的费用补贴，并推动“京品出海”“品牌出海”战略，引导企业从“卖货”向“建品牌”跃升。

3. 上海：数字出海“免申即享”创新激励

上海市数据局推出“数字企业出海服务平台”试点，对入选平台企业给予最高50万元“免申即享”奖励。企业只需一键确认，即可获得资金支持。该举措聚焦跨境数据服务、数字基础设施、垂直领域解决方案三类能力，旨在破解中小企业在规则不统一、语言不通、服务缺失等方面的困境。

同时，徐汇区构建“1+3+15+X”服务体系——1个线上平台（SEGG）、3个重点区域、15个区内服务点及多个海外站点（如新加坡），实现政策与资源“一站式”对接。

尽管政策体系日益完善，但挑战依然不容忽视：

协调效率：涉及十余个部委、地方政府、商协会、市场机构，如何避免“政出多门”、推诿扯皮，考验治理能力；

服务精准度：大型国企与中小民企需求迥异，如何为抗风险能力弱的中小企业提供可负担、定制化服务，需更细致设计；

海外“最后一公里”：服务站若仅挂牌而无实质专业能力，将难以真正解决问题。

国家搭建平台、地方精准滴灌、企业苦练内功——三方合力，方能在风高浪急的全球市场中行稳致远。

对企业而言，读懂政策、用足政策，已成为核心竞争力之一。无论是申请云南的展会补贴、入驻上海的数字服务平台，还是利用海南的ODI快车道，主动对接政府资源，将极大降低试错成本、提升出海成功率。

风正劲，帆已扬。这场由顶层设计引领、地方实践支撑、企业主体发力的出海大潮，正在重塑中国制造、中国品牌、中国服务的全球形象。你，准备好了吗？