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国家数据局将出台数据产权制度，保障合规高效交易

中智国培

2024-07-04

导读：要充分释放数据要素价值，加快推动数据要素市场化、价值化进程，数据产权制度的确立是不可或缺的重要前提。

国家数据局表示，将出台数据产权制度，制定促进数据合规高效流通交易政策文件，建立数据要素收益分配安全治理机制，推出鼓励和支持公共数据、企业数据开发利用的政策文件。

数据作为数字经济时代的新型生产要素，要充分释放数据要素价值，加快推动数据要素市场化、价值化进程，数据产权制度的确立是不可或缺的重要前提。日前，国家数据局党组成员、副局长陈荣辉透露将出台数据产权制度，面向构建统一开放、竞争有序的数据要素市场，出台数据产权制度，制定促进数据合规高效流通交易政策文件，建立数据要素收益分配安全治理机制，推出鼓励和支持公共数据、企业数据开发利用的政策文件。

多位业内人士在接受记者采访时表示，数据产权制度的出台将是我国数据要素市场发展的重要举措。在解决数据产权界定、归属和利益分配等问题的同时，还需关注数据产权与数据共享的平衡，以推动我国数据产业的健康发展。

所谓数据产权，特指数字设备所有者或使用者对基于数据行为而产生的网络数据，享有使自己或他人在财产性利益上收益或受损的权利。其本质体现为数据运营者对数据资源合法权益的控制权，包括数据所有权、使用权、处置权等。

实际上，对于数据产权制度的出台，业内期待已久。2022年12月19日，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）提出，要遵循现代市场经济产权制度的普遍规则，结合数据要素特性强化高质量数据供给，探索数据产权结构性分置制度，推进数据分类分级确权授权使用和市场化流通交易，逐步形成中国特色的数据产权制度体系。

自“数据二十条”提出后，在明确数据的创造者、持有者和使用者之间的权益关系得到进一步明确的背景下，数据交易更加公平、透明。

然而，数字产权虽然能够在《民法典》《网络安全法》《个人信息保护法》等法律规定中找到一定的依据。但是，“对于什么是数据、谁拥有数据、如何使用数据等问题，在法律上并没有明确的界定。这种模糊性导致在实际操作中难以确定数据的具体归属和使用权限，进而影响了数据产权制度的有效落地。这种模糊性不仅阻碍了数据的合理流通和利用，还可能引发数据纠纷和侵权行为。”北京社科院副研究员王鹏表示。

王鹏认为，数据的非物质性、易复制性和无边界传播等特点使得数据产权的界定变得极为复杂。这涉及数据的来源、处理、使用以及权益分配等多个方面。并且在数据产生、流通和使用过程中，涉及多方主体，如数据收集者、处理者、使用者等，如何合理分配这些主体之间的利益，确保各方权益得到保障，是制度落地的重要难题。

对此，奥优国际董事长张玥表示，从“数据二十条”发布至今，未能正式落地的原因主要是具体的实施细则和监管机制还没有完全明确，最大的阻碍可能是技术手段、法规和伦理道德问题之间的平衡。

“制度体系不健全、技术支撑不充分、要素市场不完整。数据产权制度的构建涉及复杂的利益分配、权利界定和法律框架的建立，这些因素共同构成了数据产权制度落地的阻碍。”中国通信工业协会数字经济平台专委会副会长高泽龙认为，“具体到多方面的复杂因素，包括但不限于技术层面的挑战（如数据确权的技术实现）、法律框架的构建（需要确保新制度与现有法律法规的协调一致）、经济利益的平衡（不同行业、企业之间对于数据价值和使用权的争议）、以及隐私保护与国家安全的考量（确保数据流通不损害个人隐私或国家安全）。由于数据作为一种新型生产要素，其产权界定相比传统资产更为复杂，因此制度设计和实施需谨慎推进，这可能是导致制度落地需要较长时间的主要原因。”

在制度建设层面，多个地区已将数据产权工作纳入本地数字经济发展规划、数据基础制度建设等相关地方性政策法规体系之中，同时陆续制定了数据产权登记管理办法等配套规范性文件。

例如，北京将开展数据知识产权工作列入《北京市数字经济促进条例》；浙江在《浙江省知识产权保护和促进条例》中明确规定，要建立数据知识产权登记制度，对数据知识产权进行保护。在登记实践方面，目前，北京、浙江、江苏、山东、福建、深圳等地方已经开展数据知识产权登记工作。

日前，济南发布《济南市数据登记暂行办法》征求意见，其中，数据登记范围涵盖了数据资源、数据产品以及数据资产，而数据登记后，登记机构将发放数据登记证书，登记主体合法取得数据登记证书后，享有相应的数据资源持有、数据加工使用和数据产品经营等权利。其中，数据资产登记证书还可作为数据交易、融资质押、会计核算、争议解决的依据。

国家数据局局长刘烈宏指出，推动数据基础制度创新突破，释放数据价值。支持城市结合自身实际，加快推动数据资源产权、流通交易、收益分配、安全治理等数据基础性制度落地，构建动态更新、分类分级的数据资源管理体系，大力推动数据开发开放和数据要素高效流通使用。

然而，数据产权制度的建立并非一蹴而就。在实际操作中，还需要进一步细化相关规定，完善配套措施，确保制度的有效执行。在业内人士看来，与普通的制度不同，随着人工智能、大数据等技术的发展，数据的收集、处理和使用方式发生了巨大变化。数据产权制度需要不断更新以适应这些变化，确保数据的合理利用和保护。并且需要平衡数据的产权归属和当下数据共享的需求。

张玥认为，平衡数据的产权归属和数据共享的需求是一个复杂的问题。一方面，我们需要保护数据的产权，确保数据的合法使用和交易；另一方面，我们也需要促进数据的共享和开放，以推动社会经济的发展和创新。因此，我们需要制定相应的政策和法规，明确数据的产权归属和使用范围，同时加强监管和执法力度，确保数据的共享和使用符合法律法规和伦理道德标准。

王鹏表示，要平衡数据产权归属和数据共享的需求需要从多个方面入手包括完善法律法规、建立数据交易市场和数据共享平台、加强监管和执法力度以及推动数据素养教育等。这些措施可以共同促进数据的合理利用和保护推动数据经济的发展。

来源：中国经营报

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中智国培科技发展（北京）有限公司是数字智能科技型培训公司，前身为中智培训中心，基于25年来为大型企业人才培养经验，中智国培锚定数字经济推动企业高质量发展，聚焦企业数字化转型所需的复合型人才与数智化组织发展需要。

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