葡萄牙黄金签关停的“靴子”迟迟不落，缘在违宪？

2022年2月15日，欧洲议会（European Parliament)在官网公布了解决与“投资获得公民身份和居住权计划”相关问题的立法草案，呼吁禁止欧盟“黄金护照”和“黄金签证”，该草案以高票赞成获得通过。至此，欧洲的购房移民时代，正式进入倒计时。同时，随着世界局势的变化和欧洲部分国家经济状况的改善，欧盟开始向开放黄金签证的国家施加压力，要求关停黄金签证。

针对欧盟的关停压力，爱尔兰基于自身强劲的经济动能，率先开走了末班车“一骑绝尘”扬长而去。可以说关得干净利落。直接宣布从2月15日工作时间结束后，正式关闭投资移民(IIP)。

但即使这么干脆的关停政策，在实际操作上部分项目其实也存在至少3个月的窗口期。

2023年2月16日，总理科斯塔在讨论“住房一揽子计划”的部长会议上，为了解决本国居民住房难问题，宣布将终结黄金签证政策，并进行为期一个月的公众意见征询期，最终关停法案将于3月16日公布。

2023年3月9日，葡萄牙政府宣布原定的3月16日结束的关停黄金签公众征询期延长至3月24日，并计划于3月30日提交政府会议投票批准。

就在公众征询期即将到来前夕，葡萄牙总统马塞洛·德·索萨给出了另一种声音：“目前变政的提案不具操作性”。

马赛洛总统说：这个住房一揽子方案，不管是从出发点来说，还是从实施效果来说，根本没有可行性，反复强调提案内容需要重新考虑，希望有时间来反思、改变、改进。

3月24日，公众征询期结束，无任何关停黄金签相关信息或细则公布。

3月30日的部长会议上，政府正式批准终止黄金签证项目，但该关停决定仍处于一个提议模式，而无任何详细的政策法案。

根据当地媒体报道称，政府的意图是计划将2023年2月16日定为截止日期，但总理科斯塔保证“黄金签证的结束生效取决于议会并由共和国总统颁布“，而已签发的黄金签证将转换为普通居留许可。

这种带有追溯性的政策决定引发了国内外巨大争议。

针对3月30日葡萄牙政府部长会议上对于黄金签证终结公告，一些有声望的宪法教授（包括“宪法之父”之一）开始发声，认为该法律提案是违宪的。

政府提出的终止黄金签证制度的法律提案，同时规定将不再跟进2月16日（提案公开之日）之后提交的签证申请，是违宪的，本质上违反了维护公民信任和合法期望的原则。另一方面，国家有“诚信义务”，并且，由于确信法律可能会改变，除了在追溯力方面存在的限制外，还必须确保“在任何情况下，都应存在从法律公布到法律生效之间合理的‘法律失效期’”。但当局当前的做法“影响了直接相关人员的保障和信任”，当局甚至没有考虑一段‘缓冲期’。因此“严重违反宪法”。

律师、代理人和房地产开发商有权就黄金签证规则的“违宪”修正案提出请愿。通过法律手段，或将有数千人起诉葡萄牙政府。

由于葡萄牙总理及其政府对于通过关停黄金签项目来解决国内住房问题，以及由此引发的“违宪行为“，葡萄牙法律界认为严重损害了国家的法律和诚信，因而发起题为《捍卫葡萄牙在国际投资者中的形象和声誉》的公开请愿书。该倡议来自葡萄牙法律界、房产界、投资界和搬迁协会，这份文件迄今已有近4000多人签署。

此请愿书目标是参与议会辩论，并影响仍卡住的立法进程。呼吁避免黄金签政策的不合理修改，里斯本知名律所大律师Andre认为只要尽快造成足够大的声势是可以改变政府的决策的。

因而我们强烈呼吁大家也一起加入请愿书的签署，共同维护投资人的权益以及法律威信。

以下为签署请愿书指南，可以凭护照号和邮箱在下面网站上签署请愿书链接：