近期在保护移民儿童方面取得进展的两个实例
1. 墨西哥：对 2014 年法律（包括移民儿童保护）的执行任命了 300 名儿童保护官员，这些 官员在 2017 年为 130000 名儿童移民提供了援助，其中 50% 的儿童无人陪伴。它为安置 受到暴力侵害的儿童制定了替代性的、非拘禁性的照顾模式和家庭寄养照顾试点，并且 正在设计一项国家计划来替代拘留的方式。墨西哥正在与救助儿童会（Save the Children） 合作开展一项地区项目，以改善北三角国家当地的条件和教育机会。a 同时，美国移民控 制的外部影响正在产生对墨西哥北部边境的、在美国提出庇护申请的未成年人危险的情 况。对庇护申请者实行有限配额的制度，迫使数以千计的人，包括无人陪伴的未成年人， 在墨西哥边境一侧的危险边缘度过了数月之久，超出了有效儿童保护服务的范围。b
2. 土耳其： 自 2014 年以来，土耳其在《外国人和国际保护法》的实施上取得了成功，这 项法律允许在国际上或暂时性的保护下的儿童和土耳其儿童平等获得保护、教育和医疗。 这使移民和难民儿童有更多的机会获得教育和所需的医疗服务与药品。c 尽管取得了这些 积极的进展，但是叙利亚难民儿童仍在确保其所需的健康和教育机会方面面临挑战。为 叙利亚人建立的临时教育中心是确保对叙利亚儿童实行阿拉伯语教学的重要过渡步骤， 它最初并未获得认可，并且在适应和融入社区方面有所延迟。叙利亚医生和教师的招聘 减轻了难民面临的语言挑战，但难民中一些人无法获得适当的服务提供者或获得语言支 持。此外，为满足日益增加的学校人口而招募的一些土耳其教师缺乏经验，并且缺乏管 理相应的技能或支持来管理存在着高度受创孩童的复杂教室环境。d
新兴议题
联合国大会（United Nations General Assembly ，UNGA）在 2016 年 9 月的重要会议发布了具有 里程碑意义的声明，即《关于难民和移民的纽约宣言》，宣布启动两项不具有约束力的《全球契 约》进程， 一项针对难民， 一项针对移民。70 它声称：“我们将保护所有难民和移民儿童的人权和基 本自由，无论他们的身份如何，并在任何时候首先考虑儿童的最大利益。这将尤其适用于无人陪伴 和与家庭失散的儿童。”71
《全球移民契约》的主要目标是推进重要的关于移民的可持续发展目标（SDG）。该目标被确 定为可持续发展目标10.7，呼吁各国“通过包括执行有规划且管理良好的移民政策在内的手段，促进 有 序、安全和负责的人员移民和流动”。72
《关于全球契约中儿童权利的倡议》（ The Initiative for Child Rights in the Global Compacts）经 多方利益相关者努力强调了全球儿童移民议题，该项倡议确认了为儿童实现可持续发展目标 10.7 的 若干优先领域。其中包括精心生成的准确、有针对性和分类的实证数据，用以夯实评估是否符合 《全球移民契约》中保护儿童的目标的过程。
一个新兴的儿童移民议题是移民儿童自身有组织的迁移在政治上日益增长的重要性。在 2017 年 春季和夏季， 一群年轻的阿富汗移民在瑞典首都斯德哥尔摩举行抗议活动，抗议政府威胁将他们送 回阿富汗，人数达到顶点时有 1000 人在市中心举行示威游行。73 抗议活动取得了成功，迫使政府撤 回了一些发给庇护申请被拒绝的寻求庇护者的驱逐出境通知。另一个例子是总部位于美国“Dreamers”， 该组织是一群年轻的移民活动家，他们采取了“违背入境移民执法政策并试图重塑公民立法的公民 不服从姿态”。74 这个团体中有许多儿童和年轻人，其中许多人从幼儿时期开始就是美国居民，这个 群体成功地用具有说服力的合法化理由引起了公众的注意。该团体成员在其生活各个方面都受到其 非正规移民身份的深深影响，他们组织了一些公共活动，提醒人们注意无证件的普遍后果。75 要求无 证年轻人合法化的广泛联盟也被建立，其中包括由全国年轻人领导的倡导网络“United We Dream”，该网络汇集了50多个分支机构。那些从前总统奥巴马“童年入境暂缓遣返 （DACA）” 行政令（这项行政令推迟了对80万合格的无证儿童和年轻人的驱逐出境并允许他们就业）中受益的 所谓“DACA年轻人”的未来仍然处于高度不确定之中。
无人陪伴的移民和难民儿童被驱逐出境并被强制遣送是一个日益引起关注的议题。 76 这种大规 模的遣返过程是强力的区域边境执法政策的结果，尤其是在欧洲和北美洲，这种遣返过程将所负的对
移民儿童的保护责任外加到庇护能力较弱的司法管辖区域。人权组织已经提请注意与这些政策有关 的、重大儿童保护方面的担忧，包括没有对儿童的最大利益或儿童返回家园的可能风险进行任何系 统性的详细审查。77 在 2017 年，联合国儿童基金会报告说滞留在利比亚的 400000 移民中， 9% 是儿 童，其中有14000 无人陪伴。78 截至 2018 年 5 月，国际特赦组织报告说，利比亚已有超过33 个正在 运行的拘留中心，在这些拘留中心内有 7000 多名移民（其中许多是儿童）被拘留。在欧洲或者其他 地方没有重新安置机会的情况下，欧盟、非盟和联合国机构已将他们的努力方向定为遣返希望离 开拘留所并返回家园的移民。国际移民组织为超过 23000 名利比亚移民的返回提供了便利，包括少 数儿童。在确保遣返之前对被遣返儿童的最大利益进行评估，并且努力解决返回者或他们的家庭 抵达返回国后缺乏支持的问题。79
最后一个新出现的议题可能使别的议题显得不重要，这个议题是有关气候的迁移对儿童及其家 庭生活越来越大的影响（见本报告第 9章）。除了一般议题外，还会出现一些针对儿童的讨论要点。 在与气候相关的流动背景下，儿童很少对如何或何时进行迁移做出决定，他们通常也不以任何方式 参与此类迁移的计划。这种参与性失灵可能加剧其强制离家、离开同龄群体和有归属感地方的迷失 感与失落感。