迁移的女性化:呼吁一种对性别敏感(gender-sensitive)的融入方式迁移的女性化反映在日益增长的女性移民数量 a 和不断变化的迁移模式中。女性移民不仅 作为家庭的一部分在迁移,而且在自身的迁移中发挥着越来越重要的作用,例如,作为移民 工人、学生或难民。
然而,这种迁移的女性化并没有带来更多针对性别的移民融入政策,这体现了女性移民 所面临的特有障碍。b 这些障碍在劳动力市场融入方面尤为明显。例如,在欧盟,2017 年,相 比于出生于欧盟外部男性 73% 的就业率和在报告国国内出生女性 68% 的就业率,在欧盟外部 出生女性仅有 54% 受到雇用。c 在女性移民的从业群体中,40% 的女性移民具有超过其职位所 需的资历,d 且从事家政行业者众多。e 由于其身份和处境更为不稳定,难民妇女在劳动力市场 融入方面的情况更加糟糕。
女性移民的受教育水平和年龄偏低可能是造成其与本地出生女性在就业率方面存在差别 的部分原因。g 相比于男性移民,女性移民也可能有照顾儿童的责任,为适应这种情况她们可 能会不工作、接受兼职或非正式的工作。h 这不仅影响着她们在劳动力市场上的融入,还可能 会影响其担任家庭团聚的亲属担保人的可能性,因为她们可能不具备这样做所需的最低工资。i 文化规范也可能对来自女性经济参与度低的国家的女性移民产生影响。
采取用于解决女性移民所面临的结构性障碍和不平等的政策可以促进她们的融入,这不 仅仅是在经济层面,还包括其他政策领域。k 这些政策也可以保护女性移民免于遭受面临更大 暴力、虐待和剥削危险的脆弱处境。
家庭团聚是家庭生活权利的核心组成部分。在这一基础上,本国国民和移民(包括难民),为了 与在国外居住的家庭成员团聚,可以担任其“担保人”。 尽管不是所有移民都想在接纳国与其家人团 聚,76 对于那些希望团聚的人而言,家庭团聚可以成为融合过程中很重要的一部分。家庭团聚不仅与 家庭生活质量的提高有关,还事关社会凝聚(通过与学校或基于社区的协会的密切关系)和政治参 与。77证据也表明,家庭团聚能促进移民的劳动力市场融入。78 根据一项对加拿大(迁入)移民的纵 向调查,家庭成员在支持和促进移民进入和融入劳动力市场上扮演着非常重要的角色,尤其是在到 达(目的地国)后的前四年。家庭团聚已经成为许多国家政策的重要组成部分,尤其是在西方国家。2016 年,家庭移民占所 有经合组织(OECD)国家中永久性移民的 38% ,这表明 180 万家庭移民中有 160 万是根据家庭团聚 进行登记的,其余是一同迁移的移民工人。80 家庭团聚通常局限于某些类型的家庭成员,并且取决 于特定的条件。81 它通常限于直系亲属(例如配偶、18 岁以下的子女和需要供养的亲属), 可能不 会反映移民家庭的社会形态。82 担保人经常被要求提供具有足够财务收入的证据以为其家庭成员提 供支持。83 因为这一收入要求可能会给难民造成困难,一些国家已经免除对难民的相关要求或者降 低了担保所需的最低工资。84尽管这些条件通常与移民管理有关,但为确保移民融合而宣布的其他有关家庭团聚的要求可能是 适得其反的。受担保的家庭成员有时必须通过才能与接纳国移民团聚的入境前语言考试就是一个例 子。85 这些考试可以通过考前语言课程来准备,但这些课程通常很昂贵,在来源国的偏远地区不易获得, 并且对一些家庭成员造成不相称的消极影响,例如老人或者难民,他们由于处境艰难更难以成功(通 过考试)。86 这一考试可能会阻止移民申请家庭团聚或促使其推迟家庭团聚,而不是提高受担保移民 的学业成就和改善其劳动力市场融入情况。延迟家庭团聚会损害移民融入带来的潜在益处,因为发 生在长时间分离后的家庭团聚会给保证人及其亲属带来更多困难。
政治参与
移民在接纳国参与政治生活可以采取多种形式,从在当地、国家或地区的选举中投票,到作为 当地选举的候选人,以及投身到社团或政党之中,或是通过当地、国家或地区的咨询机构而成为被 咨询的对象。88 与有关融入的其它政策领域(例如语言和就业)相比,在政策制定和研究中人们对政 治参与的关注较少。89 但是,移民的政治参与可以帮助国家保持其民主体制的合法性,实现移民融入 和促进社会凝聚。90 它为移民提供了对关乎自身的政策发表观点的机会,并且能增强他们在接纳地社 会的归属感。91
移民的政治活跃度并不显著低于本国国民。他们的政治参与水平取决于一系列因素,包括情境 / 结构和个人因素。移民的政治参与度首先由接纳国决定。92 尽管大多数国家现在没有赋予移民投票权 (尤其是在非洲和亚洲), 一些国家给予移民在国内选举中投票的权利(见下文文本框), 而且越来 越多的国家(例如一些欧洲和美洲国家、新西兰和韩国)给予移民在地方选举中投票的权利。相比之下, 参选的权利更加有限,即便是在给予移民选举权的国家。除了不同国家之间的参政机会各异之外, 移民的政治参与还受到接纳国的政治参与文化与移民来源国的政治参与水平和民主传统的影响。
移民可以在国家选举中投票的国家
给予移民在国家选举中投票的权利比在地方选举中(给予移民投票权)更少见。世界上 只有五个国家赋予了移民在国家选举中投票的权利,不论他们的国籍如何:智利,厄瓜多尔, 马拉维,新西兰和乌拉圭。a 参与国家选举所要求的居住时长从新西兰的 1 年到乌拉圭的 15 年不等。在这 5 个国家之外,许多国家只给予具有某些国籍的移民在国家选举中投票的权利。 英国(英联邦以及爱尔兰公民可以投票)、 加勒比海的大多数英联邦国家(其它英联邦国家 公民可以投票)、 爱尔兰(英国人可以投票) 以及巴西和葡萄牙两国之间(对方国家公民在 本国有对等的投票权)就是如此。
影响移民政治参与的个人因素包括移民的人口学和个人特征,参与水平尤其随着年龄的增长和 受教育水平的提高而提高。居留和入籍的时长也对移民的政治参与有积极的影响,因此二代移民通 常比一代移民更为活跃。94
尽管很难去衡量政策对移民政治参与的影响,2015 移民融合政策指数(MIPEX 2015)认为具 有包容性入籍政策的国家往往有更强的政治参与政策。95
然而,总体来看,接纳地社会的高度多元化和移民在不同政治层面的代表性仍然存在明显差异。96 因此,除国家之外,政党在提高移民的政治代表性和多样性中扮演着特殊的角色。