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世界移民报告-107

睿安信移民

2024-02-23

《世界移民报告 2018》的第 5 章强调近年来移民问题中已成为国际合作主题的关键专题领域，该章提供了全球层面治理的背景，也为该报告第二部分的其余章节奠定了基础。如果读者对全球移民治理体系的基础问题与当前发展感兴趣，请关注《世界移民报告 2018》中的这一章节。

《世界移民报告 2018》发布后的两年里，全球移民治理领域发生了巨大的变化，因此编者们认为有必要在《世界移民报告 2020》中再次针对这一方面进行详细介绍和内容更新。本章提供了基于特定时间点的描述性分析 10 ，其结论是全球移民治理体系的实施和变革将持续很长时间。上承《世界移民报告2018》，下一节将介绍两个全球契约的制定和批准过程。第三节将简要分析两个全球契约之间的互补性、一致性和差距。第四节将概述全球契约如何影响全球移民治理框架。最后一节将展望未来，概述这些最新发展的影响以及国际社会在执行全球契约过程中面临的挑战。本章以政策领域的信息、学界评论和公众意见为写作基础。我们在撰写本文时发现，与这两项全球契约的通过与实施相关的新颖学术研究发表极少，这一现象反映了实行同行评审的学术出版物的时间框架（滞后性）（详见本报告第4 章）。我们预期从2019 年第四季度开始，关于这两项全球契约的学术研究成果将逐渐增多。

全球契约的制定与通过

两项全球契约源于一个普遍的危机感，即世界正面临着涉及全球各地的大规模人口流动。这些人口流动事件（最显著的发生在地中海地区，但也包括在亚丁湾 / 红海地区和孟加拉湾等地区的事件）推动了《纽约宣言》的制定。（其中）地中海危机格外引人关注，不仅因其涉及人数众多，还因其

在西方主流新闻媒体的视野内展开，具有较高的可见度。这些人口流动使富裕的欧洲国家（移民的预期目的地）政府认识到，如果它们之间缺少合作，也没有与移民的原籍国及过境国进行合作，那么即使它们动用其所有的法律和财政资源，也无法应付如此大规模的人口流动。11

2016 年 9 月，在危机阴影下召开的联合国难民和移民首脑会议上，提出了一份承诺宣言，其中最重要的内容是承诺就两项全球契约进行谈判。最初的构想是用单个契约同时涵盖难民和移民问题。这一提议在落实过程中遇到了一些障碍，包括对以下问题的担忧：一方面，一项双重目的契约会削弱难民根据《难民公约》应享有的保护，另一方面，将难民和移民相提并论，意味着各国将对移民承担更大的义务，而这种义务会超过各国愿意接受的程度。总体而言，大多数目的地国会满足于拥有一项针对难民的全球契约，但其他国家，尤其是南方国家坚持同时制定针对全球移民的契约。与那些要求所有缔约国必须执行其规定的国际条约不同，这两项契约都被设定为不具有法律约束力的条约。

此外，因为“难民 ”和“移民”的定义与《纽约宣言》及两项全球契约的制定有关，对其定义进行了广泛的概念性讨论和辩论。13 尽管《纽约宣言》指出“难民和移民享有同样的普遍人权和基本自由”， 14 但两者的区别也继续保留，正如《移民问题全球契约》的如下概述：

移民和难民是由单独的法律框架管理的不同群体。只有难民有权获得国际难民法规定的专门国际保护。

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