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世界移民报告------110

睿安信移民

2024-03-11

《移民问题全球契约》的第三部分涉及执行。显然，各国负有实施契约 23 个目标的主要责任。为了向各国的努力提供支持，联合国预设建立“能力建设机制”，其中包括一个知识平台，一个联络中心和一个项目启动基金。32 值得一提的是，各国在本部分中承诺与其他利益相关方共同努力执行目标，利益相关方包括但不限于移民、民间组织、私营企业、工会、地方政府和其他相关方。该契约支持联合国秘书长关于在国际移民组织（IOM）的协调下建立联合国移民网络的决定，以促进诸多从事移民问题的联合国机构对各国提供高效、协调一致的支持。联合国秘书长需利用该网络两年编写一次《移民问题全球契约》联合国执行报告，并提交联合国大会审核。关于实施执行的最后一段确认，由国家主导的执行进程（例如全球移民与发展论坛和移民问题的区域协商）在促进国际移民治理合作方面发挥着重要作用。

最后，《移民问题全球契约》第四部分涉及后续行动和审查。33 2022 年起，联合国大会将在每四年一次的“国际移民问题审查论坛”（International Migration Review Forum）中审查契约目标的落实进度，该论坛将取代国际移民与发展问题高级别对话。34 区域审查将于 2020 年起每四年进行一次，与审查论坛交替进行。该契约预期，来自国家主导的执行进程（诸如前述进程，以及国际移民组织的国际移民对话）会为审查工作做出巨大贡献。契约还鼓励各国在国家层面审查《契约》落实工作。

《难民问题全球契约》

《纽约宣言》明确表示，各国迫切需要开展更多合作，以分担接收及支持全球难民的责任，而这些难民多数身处难民原籍国的周边国家（其中大多数是低收入或中等收入国家）。宣言指出：

“ 为满足难民和接收国的需要，我们承诺更公平地分担收容和支助世界难民的负担和责任，同时考虑到各国已作贡献和不同的能力和资源。” 35

与各国通过政府间谈判达成会员国协议的《移民问题全球契约》不同，《纽约宣言》将《难民问题全球契约》设想为由联合国难民署（UNHCR）主导下催生的条约。条约重点是进一步发展和切实执行现有的难民问题应对措施，即难民问题全面响应框架（CRRF），并对应对难民的大规模流动（包括在长期情况下）方面予以特别关注。因此，如《纽约宣言》附件 1 所述，难民问题全面响应框架（CRRF）是《难民问题全球契约》的核心。由联合国难民署（UNHCR）与利益相关方密切协调制定，并在《难民问题全球契约》进程期间（见表 2）在多个国家36 实施的难民问题全面响应框架（CRRF）的关键要素包括接收和接纳、对长期需求的支持、对收容国和收容社区的支持以及持久解决办法。难民问题全面响应框架（CRRF）的核心目标是：（1）减轻收容国的压力；（2）提高难民的自力更生能力；（3）让更多人可选择寻找第三国解决方案；以及（4）为安全和有尊严地返回原籍国提供支持条件。37 除了 CRRF 外，《难民问题全球契约》还包括了一项在难民问题全面响应框架（CRRF）基础上生成的行动纲领，为各国和其他有关的利益相关方制定措施，以确保更好地应对难民流离失所问题（见表 2）。

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