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世界移民报告2020-60

睿安信移民

2023-12-25

导读：入籍入籍是指非本国人获得国籍的过程。如果符合法律标准并且通过恰当的渠道提出申请，移民可以入籍。尽管入籍经常

入籍

入籍是指非本国人获得国籍的过程。如果符合法律标准并且通过恰当的渠道提出申请，移民可以入籍。尽管入籍经常被认为是接纳国移民融入的一个里程碑，入籍本身并不是目标，因为融入仍然是一个持续的过程。97 此外，入籍常常为移民提供在接纳国充分获得权利的机会（例如投票权和参选权）。有证据表明，入籍促进了移民的劳动力市场和社会融入，98 提高了他们的政治参与水平99 和在接纳国的归属感。100

由于入籍对移民及其融入的重要性，大量移民成为或想要成为其接纳国的公民并不足为奇。101 但是，由于这取决于一系列的个人和情境因素，并非所有移民都想入籍。最值得注意的是，来自发展中国家的移民有很大一部分想要入籍，因为入籍可以确保留下来的安全以及根除被强制遣返到来源国的风险，尤其是当这些来源国家具有发展程度较低、政局不稳定或者由非民主政权掌权等特征的时候。102

影响移民入籍可能性的关键因素是接纳国的公民身份政策：这些政策的包容性越大，入籍的可能性越高。103 与移民/ 融入政策相反，所有国家都采用了通过血统、出生地和/ 或入籍获得国籍的国籍法。因为公民身份与国家认同紧密相连，入籍在一些国家可能会引起政治争议。104 在不承认个人拥有双重国籍的国家，移民为了获得接纳国的国籍，可能不得不放弃来源国的国籍，因为来源国的国籍可能使其无法入籍。105 随着大量移民（包括难民）的涌入，入籍在政治上可能更加棘手，尽管坦桑尼亚联合共和国自 2007 年以来已经成功让超过 17 万布隆迪难民入籍。106

尽管一些国家通过授予移民公民身份以换取金融投资（例如安提瓜和巴布达、马耳他）， 107 在大多数国家，入籍由特定条件决定。这些要求通常包括最短合法居留时长、接纳国语言知识，有时还包括文化、品行良好的证据和对入籍过程所需费用的支付。不同国家对居留时间的要求各不相同。尽管在 2015 移民融合政策指数（MIPEX 2015）的国家中平均所需居留时长为 7 年，中非共和国对归化要求的居留时限达到 35 年。108 除了入籍所需的高额费用以外，争议最大的要求与移民在一些国家必须通过的强制性语言考试和公民考试有关。109 这些考试有时要求移民了解一些甚至本国国民也未必具备的知识。

实地情况：当地行为体和移民的角色

尽管国家可以通过全国性措施和政策来促进移民融入，融入首先并且主要还是发生在“实地”。这一节首先介绍地方层面所扮演的角色，尤其是日常实践可能与国家融入政策脱离的城市。尽管当地层面对实现移民融入非常关键，这一节还强调了移民自身的角色，移民是其自身融入过程中必不可少的行为体。

地方行为体的角色

因为融入主要发生在地方层面，地方行为体在支持与促进移民融入中发挥着重要的作用。这些地方行为体的性质各不相同，范围从包括当地居民和侨民社区在内的地方社区、地方公民社会组织，

到地方政府。社区中心为特定社区的当地人和移民之间的互动提供了空间，也为社区内的一系列服务和活动提供了渠道。例如，大温哥华地区的街道中心，为就业、日间和放学后的儿童照管、老人活动、以及家长团体或社会文化活动提供支持。111 在欧洲，公民社会组织在协助和维持长期的融入倡议中发挥了重要作用，这些倡议面向 2015-2016 年抵达奥地利、德国和瑞典等国数量众多的移民。这尤其体现在“欧洲公民社会奖”（the European Prize for Civil Society）上，它对包括地方非盈利基金会和协会在内的组织在认同和融入领域率先采取的行动进行嘉奖，在 2016 年共收到了来自 26 个欧盟成员国组织的 284 份申请。

在地方社区和公民社会组织参与的同时，受移民模式和城市化进程的影响，当地政府尤其是市政府在移民融入中所扮演的角色受到了越来越多的关注。由于移民的人力资本回报率高，城镇地区是全世界移民的主要目的地。113

由于城市是移民 / 融入政策的主要执行地，城市作为融入的空间扮演着重要的角色。城市或多或少地承担了国家的国际责任和承诺，尤其是在住房、医疗、就业和教育方面。 114 一些城市向所有移民提供服务，无论他们的移民身份为何，确保他们获得住房、医疗、就业和教育的机会。例如，纽约等城市对所有居民（本国国民和包括非正规移民在内的移民）发放身份证，这使得居民获取大量服务更为便利，并作为身份识别的手段。115一些城市也越来越依靠具有创新性和实效性的解决方案来促进移民融入。例如，一些欧洲城市就是如此，例如在奥地利或荷兰，它们在全国层面采取行动，推动国家层面的政策转变。 116 在比利时佛兰德斯地区的一些城市，公共福利中心（Centres for General Welfarer）已经发展起来，用以应对日益增多的移民数量以及照顾移民的需求。这些中心将各种服务集中在同一屋檐下，例如住房、医疗和对移民的精神与社会支持。 117 葡萄牙的里斯本采用了类似的一站式服务模式，以促进移民获取对其融入十分关键的公共服务的机会。118

当采取融合多种文化的城市规划来增强多元化社区的包容性和恢复力的时候，城市也可以对移民融入产生积极的影响。 119 但是，在快速城市化中发展起来的非正式的城市空间中（例如城市周边的贫民窟），关于移民融入的城市规划可能会带来更多困难。 120 更普遍的是，贫民窟常常逃避国家和地方政府的管辖，导致例如包括移民在内的居民缺乏获得基础服务的机会。如下面文本框所示，在非洲的特定环境中，这些非正式的定居点主要在“南方世界 ” （Global South）国家的城市中形成，尽管在“北方世界（Global North）” 国家中城市的周边地区也在壮大，例如里斯本、雅典和罗马。

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