关键背景以及危机阶段
危机——被定义为“超出个人和其居住社区的应对能力的， 对生命、人身安全、健康或基本生 存的普遍威胁”6——可能与各种现象有关：可能由环境危害、冲突和恐怖主义以及复杂的突发事件、 政治和经济管理的失败、流行病和传染病以及全球金融周期所触发。
近年来， 孟加拉国和泰国的洪灾、北美的飓风、利比亚和也门的冲突以及委内瑞拉的政治和经 济危机， 使得针对移民的紧急援助和保护成为了迫切需要。 这些地方在危机之前和危机期间都接纳 了移民，其中包括永久居民、临时工人、商务旅行者、游客和学生以及寻求庇护者和难民。
在发生大规模人道主义紧急情况后，移民在危机中的脆弱性问题已经引发国际社会的注意。强 度较低（但通常频率较高）的事件，如城市火灾和事故、局部滑坡和暴力事件，也会不成比例地影 响到那些生活在更容易受到这些危害的地区的移民。所有危机事件的经验表明，边缘化和排斥的政 策模式增加了移民应对大多数危险的脆弱性。不同的危机，无论是大规模的还是小型的，都以不同 的方式影响着移民（见附录 A），进而导致不同的操作层面的干预或应对行为。
在个人社交网络有限的情况下，移民在获得保护和支持方面可能遇到更大的障碍。当下环境决定 着诸多因素（比如性别、年龄、种族和人种、性取向和残障状况）构成了脆弱性并影响移民应对危机 环境的能力。同时，正如本章所讨论的那样，移民和地方危机前、危机中和危机后的能力可以为了解 移民能力提供信息和反馈，超越了以脆弱性为中心的政策方法。认识到移民种类的多样性，支持移民 应对危机，对减少风险至关重要。移民也许会发现自己面临更脆弱或更有能力的情况。例如，当 2011 年澳大利亚布里斯班发生洪水时，移民和难民社区中具有文化和语言多样的社区领导人发挥了至 关重要的作用，因为他们充当了信息传递者，向社区传达了针对灾难的紧急应对措施。 7 在泰国，由 于行政门槛对流动的限制阻碍了许多受水灾影响的移民工人流动，他们不得不滞留在水灾及其他危险地区，在可能丧失法律地位、遭到逮捕和驱逐出境之间作出选择 。
协调、计划和防范
有效的协调、规划和防范工作需要明确确定各利益相关方的作用。这是源于在国际人权法的规 范下，各国有保护生活在其境内的每一个人——包括本国公民和非本国公民——的生命和尊严的基 本义务。
原籍国通常通过领事援助来满足其在国外陷入危机的国民的需求。《维也纳领事关系公约》 （Vienna Convention on Consular Relations ，1963年）规定了领事机构在危机时期行使其领事特权的 权利和责任。但是，实际上，国家在这些情况下采取有效行动的能力取决于资源、能力、政治意 愿、有效的计划和准备。
除了领事馆， 移民原籍国的其他机构也可以在危机情况下提供支持。例如， 菲律宾政府在其政策、 体制结构和授权中采取综合措施保护其海外国民， 而这会直接或间接地为陷入危机的移民提供支持。 9 成立于 2011 年，由多个部委的代表组成的海外防范和应对小组（Overseas Preparedness and Response Team）则是该国移民救助系统的关键。该小组的目标旨在制定支持海外菲律宾人的备灾战略，包括 在发生危机时针对具体目的地的应急计划，该战略每六个月更新一次。10 这一战略还辅之以各种方案 和服务，旨在提高移民应对可能面临的挑战的能力。
菲律宾对陷入冲突的移民工人的领事支持
菲律宾领事当局对危机的应对安排在叙利亚冲突期间受到考验。由于暴力升级，政府安 排了一个由外交部、劳工部和内政部工作人员组成的快速反应小组协助驻大马士革大使馆撤 回 8000 名菲律宾工人。a 例如，29 岁的露丝 · 帕纳（Ruth Pana）是叙利亚一个家庭的家庭佣工， 她因担心在政府军和叛军的交火中被抓而在 2012 年逃离了雇主家。 当她的雇主和其家人搬到 租来的房子时，她联系了菲律宾大使馆，大使馆派车接回了她，并交由菲律宾工作人员照顾， 然后将她和其他人接送回国。帕娜说，她的雇主最初不想让她离开，因为她的合约并没有结束， 但后来就让步了。b
在国家无法有效应对的情况下， 国际组织有时会介入以填补政策空白， 并支持移民援助机制的实 施。这在 2011 年爆发的利比亚冲突中体现的最为明显。据估计，内战期间有 150 万至 300 万移民居 住在该国，其中大部分来自撒哈拉以南的非洲， 11 大部分人在冲突升级时无法获得利比亚或来源国 当局提供的服务，因为相关国家并没有针对移民的应急计划。利比亚邻国迅速向逃离利比亚的移民 开放边界，非政府组织和国际组织也支持救济工作，特别是以国际撤离的形式到来源国或第三国的 移民。 12 这些行动的协调从某种意义上开始得到发展。 2011 年 3 月，国际移民组织和联合国难民 事务高级专员署（UNHCR）协调撤离工作，并且成立了人道主义撤离小组。该小组旨在为从19个国 家收到的用于疏散移民的总额估计为 2300 万美元的资产和实物捐助提供管理和使用的支持。他们也 得到欧盟（EU）监测和信息中心的支持，该中心协助资产请求的转交和欧盟成员国供给的收集。这些 行动的临时性质突出表明，需要建立更强有力的备灾机制，以管理从危机地区撤离的大规模国际人 员。