对于许多美国EB-5投资移民的申请人而言，“投资80万或105万美元”和“创造10个就业岗位”是两条最基本的要求。其中，投资款在项目运营中理论上存在返还的可能，但“创造10个就业岗位”则是移民局（USCIS）审核能否最终获得永久绿卡的硬性指标和核心所在。可以说，能否成功证明并满足这一要求，是整个EB-5申请成败的“命门”。
那么，这关键的10个就业岗位究竟是如何“创造”出来的？作为不参与日常管理的有限合伙人投资者，又该如何确保自己的投资能够达标？本文将为您抽丝剥茧，彻底讲透EB-5就业创造背后的逻辑与路径。
一、为什么“就业创造”是EB-5的核心？
EB-5计划的立法初衷并非仅仅是吸引外资，其根本目的是通过外国投资者的资本注入，为美国创造就业机会，刺激经济发展。因此，移民法明确规定，每一位EB-5申请人必须证明其投资为美国工人创造了至少10个全职工作岗位。
这里的“全职”通常指每周工作超过35小时。岗位必须提供给美国本土公民、绿卡持有者或其他合法可以工作的移民（如政治避难者等），不能是投资者本人或其直系亲属。
关键点：这10个就业岗位的“归属权”属于主申请人。这意味着，如果是一家人申请（配偶及未满21周岁子女），只需要主申请人的投资创造10个就业即可，无需为每位家庭成员累加。
二、揭秘就业计算的“魔法”：两种经济模型
如何精确计算就业岗位的数量？这里主要涉及两种类型的就业，并对应不同的计算模型。
1、直接就业
这是最直观、最容易理解的类型。指由EB-5资金建立的“新商业企业”直接雇佣的员工。例如，投资建造一家酒店，那么酒店的前台、经理、保洁、维修工等直接出现在酒店payroll上的员工，都算作直接就业。计算直接就业，只需清点工资记录和税表即可，简单明了。
2、间接与诱导就业
这是EB-5就业创造中的“重头戏”，尤其是对于通过区域中心投资的项目。这两种就业无法通过简单点数得出，而是需要通过移民局认可的经济学模型进行推算。
间接就业：指因NCE的运营而为其供应商、服务商创造的就业。例如，酒店需要采购床单、食品饮料，需要聘请建筑设计公司、律师事务所，这些上游企业因酒店的业务而增加产出，进而需要雇佣更多员工，这些就属于间接就业。
诱导就业：指因直接和间接就业的员工及其家庭的开支而刺激产生的就业。例如，酒店员工用工资去购物、租房、就餐、看电影，这些消费又带动了零售、房地产、餐饮、娱乐等行业的需求，从而创造了更多岗位。
为了计算间接和诱导就业，经济学家们使用公认的投入产出模型，最常用的是：
RIMS II模型：由美国商务部经济分析局开发，使用国家级和地区级的数据，计算不同行业单位投资所能带来的总就业效应。
IMPALAN模型：另一个被广泛接受和使用的模型，同样基于美国经济数据，能够提供更细化的区域经济影响分析。
简单来说，如果您通过区域中心投资一个酒店项目，您创造的就业不仅包括酒店的直接员工，还包括建筑工人、材料供应商、以及因员工消费而带动的超市收银员等。所有这些岗位，经过经济学模型计算后，都可以被计入您的10个就业要求中。
三、两条核心路径：区域中心vs.直接投资的就业创造
选择不同的投资方式，就业创造的侧重点和难易度有天壤之别。
路径A：投资区域中心项目（绝大多数投资者的选择）
优势：可以计入间接和诱导就业。这是区域中心项目的巨大优势，因为它极大地放宽了就业创造的“物理限制”。一个大型建筑项目（如酒店、商业综合体）通过RIMS II等模型计算，其产生的总就业数（直接+间接+诱导）可能数倍于直接投资所能创造的直接就业。
就业计算逻辑：
建筑期就业：在项目建设期间，所有的建筑支出（工人工资、材料采购、设备租赁等）可以通过经济模型计算出大量的短期就业。这些就业可以被分配给在I-526阶段申请的投资人。
运营期就业：项目建成并运营后，产生的直接就业和持续的运营支出所带来的间接/诱导就业。
风险：依赖于经济模型的合理性和准确性。如果模型选择不当，或项目实际支出与商业计划书偏差过大，可能导致移民局在I-829阶段质疑就业计算的真实性。
路径B：直接投资建立新企业
优势：过程透明，完全由投资者掌控。就业计算基于实实在在的直接雇佣，无需依赖复杂的经济模型，在I-829阶段举证相对直接。
劣势：只能计算直接就业。这意味着投资者必须确保自己的企业直接雇佣至少10个符合条件的美国员工，并持续支付工资。对于很多初创企业来说，在2年左右的临时绿卡期内迅速招聘并维持10名全职员工，具有相当大的运营压力和商业风险。
适用对象：通常更适合本身就在美国有商业经验、计划亲自经营管理企业的申请人。
四、跨越终点的审查：I-829阶段如何证明就业已创造？
成功创造就业的最终证明，发生在临时绿卡身份满2年前，递交I-829申请表以解除条件的那一刻。此时，移民局会进行终极审查。
投资者需要向移民局提交哪些证据？
1、项目层面证据：
经审计的项目财务报表，证明资金已按计划投入。
项目商业计划书的更新报告，证明项目已实质性地开展。
由经济学家出具的最终就业报告，基于项目的实际支出，使用经济模型计算出为每位投资者创造的就业总数，并证明已超过10个。
项目的工资记录、税表等，用于核实直接就业。
2、NCE层面证据：
证明NCE的组织结构依然有效。
投资者的投资记录和资金维持证明。
核心要点：移民局关注的是“实际创造”。即使I-526阶段的经济预测非常乐观，如果项目实际支出远低于计划，或者运营不善无法维持足够的直接员工，那么就业数量就可能不达标。因此，选择一个资金使用透明、建设进度良好、运营稳健的项目至关重要。
结论：明智选择，锁定成功
“创造10个就业岗位”并非一个神秘的黑箱，而是建立在严谨经济学基础上的可衡量、可实现的目标。对于绝大多数投资者而言，通过区域中心项目，利用间接和诱导就业来满足要求，是风险更低、成功率更高的路径。
在甄选项目时，投资者应重点关注：
项目的经济模型是否可靠、保守？
项目的建筑支出和运营预算是否充足、合理？
项目方是否提供了清晰、透明的就业创造分配机制？
深刻理解EB-5的核心——就业创造，不仅能帮助您扫清移民路上的最大疑虑，更能让您手握标尺，在纷繁复杂的项目市场中，做出最明智、最稳妥的选择，最终稳稳地跨越这座通往美国绿卡的关键桥梁。