继2013年5月30日首次正式公布EB-5政策及审案规则备忘录后，美国移民局于2016年11月30日再次发布了包含EB-5计划在内的政策更新指导。虽然在EB-5政策的大方向上，此份政策更新指导与2013年5月政策备忘录并无太大出入，且并未涉及EB-5法案的改革，但就此前部分悬而未决的历史遗留问题做了进一步补充和阐释，可以说是2013年5月政策备忘录的完善版本。下面侨外将选取部分在2013年5月30日政策备忘录中并未提及和明确的重要条款，为您一一讲解分析。
资金证明：明确了借款作为资金来源的相关规定
移民局在政策更新指导中，增加了关于借款作为资金来源的相关规定，要求使用借款作为资金来源的EB-5申请人必须是债务承担者，并且是所抵押资产的主要拥有人。同时，投资人的债务不得与投资的新合伙企业有任何关联。这部分内容与移民局在今年4月份利益相关者会议上确认的资金来源证明要求相符合，可见移民局对EB-5资金来源证明要求的越加严格。
就业创造：更多细节解释和规划，放宽了要求
在就业创造方面，移民局做了更多细节的解释和规划。在政策更新指导中，移民局明确了就业人数是根据企业所需求的岗位，而不是根据员工人头数来判断的；同时要求区域中心在使用不同就业计算模式时必须提供相应的证据，例如以计算花费创造的就业需提供相关发票、以运营收入创造的就业需证明运营收入的合理性等。
此外，移民局还特别指出，由于经济和商业环境的不确定性，即使投资人未能在两年有条件居留期间创造足够的就业，只要能证明其在未来的某个“合理时间”前创造出所要求的就业，投资人还是可以获得I-829批准的。至于这个“合理时间”，移民局给出的解释是不超过投资人获得有条件绿卡的第三年。侨外移民专家认为，在就业创造方面，移民局实质上进一步放宽了要求，将对投资人获得永久绿卡更为有利。
投资维持：两年有条件居留期间维持，重大利好
由于EB-5排期的出现，推迟了投资人递交I-829的时间，在I-829尚未获批前投资本金是否须持续置于风险之中，也成为了投资人的关注焦点之一。此前业界一直认为，投资人需等到I-829条件解除后才可拿回投资本金。而根据移民局政策更新指导，投资人必须出具他们在作为有条件美国永久居民期间维持投资的证据。只有投资人出具证据表明他们满足了资本投资的要求，且在两年有条件居留期间不间断维持资本投资，就能满足解除条件的要求。此外，在I-829解除阶段，移民局明确不需要全部的资金在维持投资中。这意味着投资人只需在两年条件绿卡身份期间，证明维持了投资款的投资即可。侨外移民专家表示，这对饱受排期以及移民局审批缓慢所困扰的投资人来说，无疑是一重大利好，大大缩短了投资人的资金回笼周期和不确定性。
重大变更：一定条件下的变更不影响I-526和I-829的批准
关于项目重大变更是否对投资人的I-526和I-829审批造成影响，移民局在政策更新指导里面也做了进一步的明确。移民局表示理解在EB-5项目开发过程中会遇到各种问题及不确定性，且其中部分可能是投资人无法控制的。
因此，考虑到商业环境变化给项目未来带来的诸多不确定性，在投资人递交I-526后，当项目出现一些经济数据及就业创造的变更时，移民局允许项目通过递交I-924附加证明解释文件即可，不需要单个投资人再补充相关材料。同时，在一定条件下，移民局也不会因项目出现变化或延迟就拒绝一个符合解除条件要求（包括创造10个就业机会）的投资人的I-829申请。侨外移民专家认为，此新规不仅有利于移民局提高审案效率，也进一步维护了符合要求的投资人的利益。
需提醒投资人的是，由于移民局最新政策指导涵盖范围较广，因此上述内容仅为部分与投资人切身利益相关的重点条款节选。关于更多该政策指导的解析内容，敬请留意后续更新。
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