一、现状
按照计量法律法规的规定，“对于水表口径小于或等于50mm、且常用流量不超过16m³/h的水表作首次强制检定，限期使用、到期轮换（其中：标称口径25mm及以下的水表使用期限为6年，到期轮换；标称口径大于25mm至50mm的水表使用期限为4年，到期轮换）”。民用水表口径一般处于25mm及以下，因此适用该规定，按照该规定民用水表安装前必须作首次强制检定，并且实行期限使用，到期轮换，轮换期限最长为6年。
针对这一规定，质监部门高度重视，为更好的履行水表计量监管职责，质监局于2006年建立了社会公用计量标准------水表检定装置，作为统一市民水表量值的唯一标准，同时取消了当时的自来水公司水表检定站等授权站检定资格，2007年起居民用户水表安装前的首检工作归法定计量技术机构统一检定，彻底结束了市供水企业既当运动员又当裁判员的格局，至此民用水表首检工作按照相关法律程序步入正规。截至2013年，已为水务集团等供水企业检定水表几万块，确保了新安装水表计量性能的准确一致，一定程度上维护了供水企业和自来水用户的合法权益，同时多年来劣质水表充斥市场并进入新建住宅的问题得到了有效遏制。
根据各市水务集团统计，自来水居民用户已超过100万，去除近7年安装用户20万块表计算，有120万余块表超过了计量法律法规所规定的6年限制使用期，目前处于“超期服役”状态。
超期使用的水表，从技术层面讲其计量性能到底如何呢？为此，我们进行了详细调查，据国家水表计量检测权威机构实验研究：对一批使用6年以上的（即超过使用年限）准确度等级为2级的水表进行全面的计量性能检测，并在检测基础上进行数理统计分析。调查结果显示：这批水表常用流量、分界流量、最小流量等主要计量性能合格率分别为41%、41%，67%，实际误差均值分别达到7%、7%、8%，而2级水表在常用流量，分界流量，最小流量点最大允许误差分别为2%、2%、5%。可见，超期服役的水表综合计量准确率相当低，计量误差严重超标。主要原因之一是水表运行时间超长，超轮换周期。
另外，长时间在线使用的水表往往会出现以下4种情况：一是表体生锈，或是泥沙异物阻塞管道，从而影响用户的正常用水；二是水表自身零件的机械磨损，部件老化，经水压冲击变形或损坏，造成水表卡滞甚至停表；三是水表内壳生锈，表面发黄，造成水质下降，影响饮用；四是数字显示不清，导致抄表作业时发生错读、误读。
综上所述，超期使用的水表既不符合计量法律法规的规定，又存在着严重的计量准确性问题，并且对正常供水产生负面影响，因此各市水表到期轮换问题亟待解决。
二、原因分析
1．供水方与用户方计量意识的欠缺
一方面，供水方认为水表经首检合格后安装给用户，就可以一劳永逸（几年前，不少供水企业甚至认为水表有制造单位的出厂合格证，认为计量性能肯定合格，不需要经首检就可以安装给用户放心使用），而对于水表的限期使用，到期轮换规定一无所知（或者由于费用问题，故作不知）。另一方面，用户对于水表首检和限期使用、到期轮换的政策和法规规定根本不清楚，认为供水单位安装的水表，不论用多长时间都能准确可靠地指示用水量，这一空白，客观上给了供水企业可乘之机。
2．增加供水企业经营成本，供水方抵触
按照《计量法》、《广东省省计量监督管理条例》的有关规定，结算用水表归属于供水方，因此到期轮换工作应由供水方负责。按照广州市100万块民用表的总量计算，即未来第一个更换轮次的6年内需要到期轮换的水表就有100万块，每年将近20万块，水表购置费用、检定费用、人工费等合计约100元/块（据某水务集团自行测算），每年将增加1200万元经营支出。因此，供水企业对这一现行政策有较大抵触，认为增加了企业的运行成本。
三、对策思考
1．加强宣传，解决要不要做的问题
笔者认为应从法规层面和技术层面加强，多渠道宣传。
加强社会宣传。水表限期使用、到期轮换是计量法律法规明确确定的。老百姓对超期使用的水表运行状况到底如何有知情权，因此应利用电视、广播、网络、报纸等媒体进行宣传；同时，充分利用质监政风行风热线，“5·20世界计量日”、“质量月”、计量实验室开放活动等扩大社会宣传。一方面宣传水表限期使用，到期轮换的规定，使这一规定深入民心，另一方面让全社会了解水表超期使用真实的计量状况，使老百姓都关注水表计量工作。
加强对供水企业的宣传。对供水企业进一步加强计量法律法规、条例的宣传和教育，水表限期使用、到期轮换是国家计量法律法规规定的，供水企业认真履行。对于超期使用的水表一旦发生计量纠纷（特别是发生大面积计量纠纷），不论计量偏差如何，在用户无过错的情况下，应归责于供水企业到期未轮换，这将给供水企业带来严重后果。通过宣传，提升供水企业的主体责任意识，督促企业自觉把日常管理与国家的政策法规要求联系起来，主动履行企业应尽的责任。
加强沟通和协调。重点让地方政府，特别是水务行业主管部门了解计量相关法律法规，以及我市水表目前的计量状况，有哪些潜在危害和隐患，以最终取得他们的支持和理解。
2．正视困难，解决如何做的问题
建议各市水表计量监管和协调网络，质监、公用事业等部门共同推进水表到期轮换工作，切实解决水表到期轮换工作的困难。
水表到期轮换，应由供水企业承担，对于费用困难，我们建议将该项工作列入市政府实事工程，争取市财政支持。
