2022年春节后发布的两个政策文件，对中国未来几年的产业方向有很强的引导效用，一份是中央一号文件，另一份是养老事业的「十四五」规划。
你肯定马上反应过来了，这两份文件对应的是乡村振兴和应对老龄化这两个国家战略级的课题，它们划出来的工作方向，不但直接影响5亿农民和2.6亿老年人，也会间接地影响我们每个人。
这一讲，我们先说一说一号文件。历年来，中共中央每年发布的第一份文件，会被称为一号文件，它的内容通常都是指导农村、农业和农民这三农工作的发力方向。用一号文件讨论这些课题，这也表达了整个国家对三农工作的重视。
2021年的一号文件，标题叫《把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务》。而2022年，一号文件名叫《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。
也就是说，全面推进乡村振兴，已经连续两年成为三农工作的重点。2021年是定调，确认它是事关民族复兴的重大任务；2022年，进一步直接展开重点工作。
2022年的三农工作有几个重点呢？按照一号文件的全文来看，有八个：
全力抓好粮食生产和重要农产品供给；
强化现代农业基础支撑；
坚决守住不发生规模性返贫底线；
聚焦产业促进乡村发展；
扎实稳妥推进乡村建设；
突出实效改进乡村治理；
加大政策保障和体制机制创新力度；
坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。
如果你有空看看文稿，可以找找这八项工作有什么规律。我直接说我的发现：这八项工作又能分成三类，前三个在讨论「什么是该守住的底线」，中间四个讨论的是「如何振兴发展」，最后一个是「明确组织工作的权力和责任归属」。
在这三类当中，我尤其要提醒你关注的是第一类，三项事关底线的工作：第一个是全力抓好粮食生产和重要农产品供给；第二个是强化现代农业基础支撑；第三个是坚决守住不发生规模性返贫底线。用我们熟悉的话再翻译一次，相当于在说「粮食安全、耕地安全和低收入农民的稳定脱贫，是三农工作的底线」。
这三项重点工作又可以再分成两类：一类是粮食安全和耕地安全，都可以算粮食安全；另一类，是不发生规模性返贫。一号文件里也确实这么说了：牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。
后面这个不发生规模性返贫这个提法，其实不是第一次出现。在中国2020年完成全面脱贫攻坚之后，2021年的中央一号文件里面就已经出现了。今年的工作也是在延续去年的思路，要监测帮扶对象，要完善帮扶机制，要替脱贫人口家庭提高收入等等。
它不是像一些财经媒体担心的那样，是不是中国突然发生规模性返贫了，所以需要专门应对。不是的，这是一个延续的工作。
而另外一条底线，「保障粮食安全」的行文里，我读到了一些能够帮我们理解中国的粮食大局的基本概念。所以我想拎一拎，供你参考。
第一个，一号文件说：
坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。
你看，不但要吃得上饭，而且主要吃中国自产的饭，这个任务党政同责，因为它涉及了国家安全。
你肯定知道有个食用油品牌叫「金龙鱼」。金龙鱼公司2020年底在创业板上市，一年营收2000多亿，一度比茅台还要风光。但它最近承认说，自己2021年全年净利润同比会下降31.1%。
为什么会下降这么多？大家也没有不吃饭啊？
原因是，2021年，全球世界的原材料价格都在大幅上涨，中国进口大豆的均价比2019年贵了41%，到了555美元/吨的高价，这样一带动，什么食用油、大米、面粉这些厨房食品也就不能幸免了。所以不止金龙鱼，去年整个食品加工行业都在被原材料价格上涨冲击。
这还只是贵，但如果局势风云变化，有钱都买不到了呢？
比方说，俄罗斯和乌克兰分别是全世界第一和第五大小麦出口国，它俩在世界粮食安全保障中的角色非常重要。而全世界最大的小麦进口国是埃及，这回俄乌一开战，埃及的粮食安全就莫名地受到了重创。
这两年中国经常说我们处于「百年未有之大变局」，本土自己的粮食安全就是应对所有变局的基础。
那中国每年自产多少粮食是安全底线呢？一号文件说，1.3万亿斤。对14亿中国人来说，这差不多是每人一年1000斤的量。
这个产量底线，我们已经从2015年以来一直守住7年了。中国现有的粮食库存里，小麦和稻谷占总库存的比例超过70%，光是小麦的库存就够全国1年半的消费需求。
这是第一个基本概念，1.3万亿斤。
第二个基本概念，想要守住1.3万亿斤的年产量，最重要的是保住18亿亩耕地红线。
18亿亩耕地红线这个概念你肯定经常听说。但为什么是这个数字呢？我之前正好读到过学者黄奇帆的一篇文章，他讲过由来：
一亩地产满打满算年产1000斤粮食，每年想要产1万亿斤粮，就需要10亿亩地来解决14亿人的吃饭问题；
这还没完，我们还需要吃蔬菜水果，这也需要五六亿亩的地；
这之外呢，我们还需要吃肉，所以就需要种饲草、饲料来饲养家禽家畜。每人平均一年吃40公斤的肉，那14亿人，最少也得5600多万吨肉；我们上一季还讲过肉料比这个概念，如果按照1:4的肉料比计算，那就需要2.2亿吨的饲料，对应至少需要3亿亩的地；
这么加起来，就是18亿亩。
但实际上，18亿亩只是安全底线，仍然是不够支撑全国民众的改善生活的需求的。中国在2021年光是猪肉的产量就已经5296万吨了，猪饲料的主原料是大豆，中国进口了9651万吨。所以，我们虽然是全球最大的粮食生产国，却同时也是全球最大的粮食进口国。
那想要吃得好怎么办，扩大耕地吗？
不行。民众们也还有其他的追求，要城镇化，要工业化，不可能把全国的大部分土地都留来种粮食。那么，怎么在有限的耕地面积里，不但让饭碗里主要装中国粮，而且能越吃越好呢？
一号文件里正好也讨论了这个问题。它给出的解决方案很全，像提高农机设备水平、打种业翻身仗等等，我们也陆续都讲过。
其中有一条尤其有意思，叫：落实「长牙齿」的耕地保护硬措施。
「长牙齿」什么意思？文件里面没有解释。我猜是类似锋芒和棱角，要用真正有力度的惩处手段来保护耕地。这一条的原文你可以自己看，我们就不念了，我们重点说一说当中又提到的两个重要概念：
第一，文件说，
要按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线。
什么是「三条控制线」呢？这是中国管制国土空间用途的一个基本依据，指的是生态保护红线、永久基本农田和城镇开发的三条边界。有一些项目的土地用途要是触碰了生态保护红线，或者占用了永久基本农田，按规定得报国务院亲自审批。
第二，文件说，
要分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用「四荒」资源，不与粮争地。
你看这个分级里面又做了一个效率划分：
普通耕地，可以种粮食棉花，也可以种油、糖、蔬菜和饲草饲料；
标准高一些的，叫永久基本农田，要重点用来生产粮食；再高一些的标准农田，原则上全部用于粮食生产。
那怎么算「高标准农田」呢？农业农村部有过一个解释：高标准农田就是旱涝保收、高产稳产的农田，每年亩产能到1000斤。而这样的农田是可以通过人工建设或者改造升级来的。中国目前的规划是，到2030年要累计建成12亿亩这样的高标准农田，这就能给1.3万亿斤粮食产量的任务贡献90%了。具体到2022年，一号文件说，高标准农田要建成1亿亩。
这是我想借着2022年的中央一号文件，拎出来供你参考的四个基本概念：
1.3万亿斤的粮食产量，这是中国的粮食安全底线。
18亿亩耕地红线，是中国人最基本的粮食、蔬菜和肉禽饲料的来源。
三条控制线，是中国管制国土空间用途的基本依据。
高标准农田，是产量稳定性最好的农田，中国的目标是建设12亿亩。
你肯定发现了，一号文件主旨里的乡村振兴我们反而没有怎么讲。乡村振兴是个信息量很大的事，我们留在其他讲里陆陆续续地讲具体的实践吧。
前面说到耕地分类分级的时候，其实还提到了一个非常有意思的点。它说：引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用「四荒」资源，不与粮争地。
这句话其实点出了一个不起眼的趋势：水果种植行业也要高质量发展，也在进行供给侧改革。改什么呢？优化农作物背后的土地和水等等资源的利用率。
农业用水是中国用水的绝对大头。2020年中国的农业用水量占总量的62.1%。但这同时，我们的高效节水灌溉率又远远低于国际先进水平。中国的水资源总量虽然在全世界排第6，但人均拥有的水资源量只有世界平均水平的1/4，所以我们算缺水国家。
所以2020年，水利部有一个动作，它发布了小麦、水稻、玉米、棉花等8种农作物的灌溉用水定额规定，到了2021年，又给马铃薯、花生、油菜、甘蔗、苹果和柑橘，也规定了灌溉用水定额。全国的种植区们再种这些农作物，就不能随意地浪费水资源了，要去预判用水总量，要专门去规划和设计节水灌溉的工程。
很快，这些技术就会让你手上那个橘子的品种和口味再次改变。
延伸阅读：
５．寻找蒙城八景
整理：弃医转行的工程师
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