核二三事 | 核安全文化建设质量的决定因素

核安全文化既是态度问题，又是体制问题，既和单位有关，又和个人有关。主要由两方面构成：一是单位决策层和管理者的活动所确定的体制；二是个人的响应。

一个组织的决策层与管理层的价值观与态度，对形成什么样的组织文化起着决定性的作用。核安全文化作为涉核企业的价值观，它的形成受涉核企业组织决策与管理层的影响，决定了核安全文化形成。只有涉核企业的决策层与管理层具有“安全第一、质量第一”的价值观，在处理安全问题时，才能以“风险分析”为基础，进行“保守决策”。依据“程序化决策”和“安全评价结果决策”，而不是依据决策与管理层职位高低进行决策。为了保证决策过程科学化，涉核企业有必要成立专门的安全管理委员会，专门讨论安全管理方面的事项，并在各级管理会议与管理工作计划中，始终把核安全事项排在首位。决策层与管理层所制定的安全政策，必须清楚地表明“安全第一、质量第一”的立场和足够的透明度。

在涉核企业谈的最多的核安全文化制度建设方面的词汇就是“纵深防御”。纵深防御包括从管理机构和程序上的多重设防，到设备和系统的多重屏障，以防止由于人因差错和设备失效而造成的放射性向环境的释放。它还包括由于涉核企业设备以及屏障本身的失效时减少对公众和环境的危害，即事故预防和事故缓解两个方面。涉核企业运行期间，安全管理制度是建立在“纵深防御”和“程序管理”的安全管理思想上，即认为设备、人和管理都可能出现失效，为把这种失效的可能性降为最小，除提高设备质量、人员素质和改进管理外，还必须采取一系列的防范措施，即预防、监督和应急预案。同时，为防止执行过程中人为失误，工作过程须程序化，并严格按程序进行。

涉核企业在“纵深防御”和“程序管理”的安全管理思想指导下，建立了技术管理安全制度和安全监督与质量保证制度。

在技术管理上的“纵深防御”安全制度。它可分为：

· 预防措施。通过遵守涉核企业制定的《运行技术规范》，保证反应堆始终在设计允许的范围内运行；

· 监督措施。制定详细的《设备定期试验大纲》和《设备维修大纲》，保证设备运行的可靠性；

· 应急措施。制定事故发生情况下的事故处理程序与场内、场外应急预案，把事故的后果减至最小。

为保证上述所制定的安全制度得到切实贯彻落实，根据“纵深防御”的安全思想，建立一套安全监督与质量保证制度。当发现管理存在缺陷后，在找出根本原因的基础上，进行经验反馈，制定防止同类缺陷重发的纠正措施。

在涉核企业生产运行初期，将会遇到涉核企业安全管理制度的创建和大量管理程序及技术规程编写的繁重任务。然而，管理者可以充分利用这一时期，进行员工安全运行技术规范、安全管理及质量管理的相关培训，并通过对安全文化的学习和宣讲，向各级员工普及核安全文化的概念，使广大员工深刻地认识核安全的重要性。

随着涉核企业正常生产活动的开展，尽管建立安全管理制度，但人因事件仍可能发生。因此，应以现场实际发生的异常事件为教材，对全体员工进行反复安全意识教育和经验反馈活动。建立正确有效的、符合核工业实际的经验反馈体系和事件分析方法。加强和完善经验反馈组织体系，确保经验反馈工作的有效运作。

涉核企业取得成功的重要的经验就是实施了自我评估制度，积极利用外部的监督检查及其核能界同行的评审。通过定期对安全管理各领域全面综合评估，系统地发现管理及人因方面的缺陷，由此反映涉核企业的安全文化水平。建立完善自我评估制度，对涉核企业的安全文化状态进行有计划、规范性评估，找出涉核企业安全文化建设方面的问题和不足，并有的放矢地采取纠正行动，将使核安全文化水平得到持续提高。