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核二三事 | 核安全体制和队伍的建设需求

核二三事 | 核安全体制和队伍的建设需求 武昌造船
2019-09-11
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导读:核安全体制和队伍的建设需求



◎作者丨军工二部  刘畅


核安全是新时代国家安全的重要组成部分,核安全文化是核能与核技术利用实践经验的总结,是核安全大厦的基石,培育和建立核安全文化则是发展核事业的必然要求。


本期向大家介绍:核安全体制和队伍的建设需求


2019年伊始,中核集团漳州核电一期和中广核惠州太平岭核电一期项目获得核准,国内核电结束三年零核准。在核电再获核准的同时,核安全也再次得到重申。7月国家能源局综合司印发《核电厂运行性能指标(试行)》的通知,旨在加强核电运行安全管理。核能的发展需高度重视核安全问题,以实现核能安全性与经济性的统一,因此建设完善的核安全体系,尤为重要。



一、理清体制机制,健全国家层面上的核安全管理


目前,中国已是全球核能在建规模最大的国家,其核安全管理体制建设是否与之匹配?日本地震导致的核危机事件,也直接考验着各国监管者的制度准备。


大多数国家的核安全管理体制较为独立。美国是世界上最早实行独立核安全监管的国家,美国核管理委员会成立于1974年,委员会主席由总统任命。


法国有工业部和环境部领导下的核设施安全局监管,还成立了以总理为首的基本核设施部级委员会和核安全及情报高级顾问委员会。


俄罗斯由俄联邦核及辐射安全机构负责监管核设施,俄联邦核及辐射安全机构的首长由俄联邦总统任命,由俄副总理直接领导。


反思日本核设施的安全事件,分别有几个部门监管。商用核电厂由通产省负责,船用反应堆由运输省负责,核燃料循环设施和研究堆由科技厅负责。日本核安全委员会负责制定核设施安全监管的政策,核安全和防止核损害的法规、法则。2011年3月福岛核事故发生时,其处理处置措施值得商榷,各个部门与东京电力公司之间协调存在诸多问题。


国际原子能机构充分肯定我国核与辐射安全监管工作取得的成就,但部门协调问题仍然存在。目前,国家核安全局属于“一套班子,两个招牌”,在环保部为核安全管理司,对外为核安全局。环保部的核安全管理司加上直属的核与辐射安全中心和六个地区监督站与核能先进国家尚有较大差距。


国家核安全局,主要负责常态下全生命周期的监管,国家应急办主要是针对非常态事故的处理机构。一旦发生核事故,其影响非常巨大。难以靠国家核安全局的应急处来应对,而必须设置一个更为强大的机构,调用其更多的人力物力和财力才能解决。


二、专业化、标准化、规模化运作,加强安全队伍建设


进一步增加核安全监管人员编制,增加经费,避免核安全监管及技术人才流失,稳定技术人才队伍,同时加强干部的教育和培训,提高核安全监管的效率和水平。


国际上核能比较发达的国家通常一台机组有监管人员35人左右,美国一百多台机组有监管人员近4000人,法国和日本各有50台机组,监管人员各有2000多人。


目前,我国的核监管队伍相对较弱。国家已经开始着手扩充队伍,预计在2020年可能发展至1500人,即便如此与我们现在核能发展速度相比,还有一定差距。在这方面的人力投入,不能节约。队伍的建设方面要进一步提高专业化标准化、规模化程度。



END


“核二三事”系列推送,点击阅读:

【1】核二三事 | 压水堆结构
【2】核二三事 | 核事业发展离不开公众的支持
【3】核二三事 | 可以在核燃料水池游泳吗?
【4】核二三事 | 我国为国际核安全做出的贡献
【5】核二三事 | 反应堆的释热原理



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