继美国6月份在莫桑比克召开美非工商峰会之后，美国和科特迪瓦将于8月4日至6日在阿比让共同主办2019年《非洲增长与机会法案》(AGOA)论坛。
周二，美国非洲事务局蒂博•纳吉(Tibor Nagy)大使、美国负责非洲事务的助理贸易代表康斯坦斯•汉密尔顿(Constance Hamilton)就举办该论坛举行了吹风会。会上，美国政府强调，虽然《非洲增长与机会法案》即将结束，但非洲是一项首要任务。在美国非洲关系中存在巨大的机遇，希望与非洲合作伙伴一道，开启这些成果。吹风会上，美国还对津巴布韦、冈比亚、苏丹和南苏丹等国寻求加入《非洲贸易和机会法案》的进程进行了解释。
美国政府于2000年5月18日制定的《非洲贸易和机会法案》被称为美国与撒哈拉以南非洲国家经济交往的基石，美国已向该地区的贸易能力倡议投资70多亿美元。
有人说，《非洲增长与机会法案》是美国政府对中国在非洲大陆日益增长的影响力的回应。
随着《非洲增长与机会法案》接近尾声，美国的战略是什么?
随着非洲大陆自由贸易区(African Continental Free Trade Area)开始成为现实，非洲“日益增长的青年海啸（growing youth tsunami）”的影响是什么?
与非洲大陆的贸易和投资将成为促进非洲大陆繁荣的机制，并为那些需要高薪工作的人提供就业机会——他称之为非洲“日益增长的青年海啸”。
汉密尔顿表示，只有放宽私营部门开办和发展企业的能力，非洲国家才有希望为非洲青年提供就业机会，并最大限度地发挥青年成长的潜力。
汉密尔顿敦促各国在创造竞争环境方面发挥积极作用，使公司、企业家和农民能够兴旺发达。通过放宽私营部门经营和经商的方式，以及放松对小企业的限制，将有助于为年轻人创造就业机会。
汉密尔顿肯定了《非洲增长与机会法案》取得的进展，但他也承认存在一些不足之处。
汉密尔顿表示，要充分发挥我们非洲贸易的潜力，还需要做更多的工作。作为该计划一部分的所有非洲国家并没有广泛地分享这些好处。
贸易多样化是另一个引起关注的问题，石油产品占《非洲增长与机会法案》贸易进口的67%。
在被问及尼日利亚参与《非洲增长与机会法案》的情况时，汉密尔顿认为尼日利亚没有充分利用《非洲增长与机会法案》，因为他们向我们输送的主要是石油。 在某种程度上，尼日利亚实际上可能比其他非洲国家更多的利用该法案，但石油贸易并不能真正给尼日利亚创造就业机会或其他好处。尼日利亚和新政府都在讨论扩大生产，不仅仅局限于石油生产，还要涉足其他领域。但是，尼日利亚希望看到发生什么，这确实是个问题。
在《非洲增长与机会法》2025年结束之后，纳吉和汉密尔顿证实正在就取代《非洲增长与机会法》进行讨论。我们现在开始和我们的合作伙伴讨论接下来会发生什么。我们确实认为，自由贸易区协议是建立在《非洲增长与机会法》取得成功的基础上的，有助于锁定这些国家已经从《非洲增长与机会法》中获得的利益，但它也激励美国投资者在非洲大陆做更多的事情。
非洲大陆自由贸易协定(AfCFTA)是由非洲联盟(African Union)创立的，旨在拉近非洲地区之间的距离，鼓励非洲内部的贸易，并让非洲大陆在自身内部变得更加强大。但是，非盟的非洲大陆国家间自由贸易计划，以及西非法语国家的西非国家经济共同体单一货币创建计划，是会加强《非洲增长与机会法案》的目标，还是会制造壁垒或冲突?
对此，汉密尔顿表示，美国政府支持“非洲大陆自由贸易协定的许多目标”。“我们相信，降低贸易和投资壁垒，提高竞争力，吸引投资，这些都是我们长期以来在与非洲大陆的接触中所支持的，所以我们对他们所取得的进展感到非常高兴。我们赞扬非洲联盟及其伙伴国家和所有利益攸关方为启动这一项目所作的不懈努力。我们认为这对非洲大陆来说是件好事。”
纳吉表示，西非国家经济共同体的计划是在2020年推出一种西非国家经济共同体货币。显然，美利坚合众国支持非洲的次区域贸易集团和西非经共体等组织，但这纯粹是西非经共体根据自己的经济利益作出的决定。”
津巴布韦有84人涉嫌腐败、侵犯人权和破坏民主制度，美国因此对津巴布韦实施制裁。纳吉在回答美国驻哈拉雷大使馆与津巴布韦接触的问题时，对津巴布韦加入《非洲增长与机会法案》的进程作了一些详细的解释。
纳吉称：“我们在华盛顿得到了每个国家的大量信息。一些来自我们的大使馆，一些来自独立来源，非政府组织和各种其他来源。然后，我们召集了一个由美国贸易代表担任主席的跨部门政府小组，对每个国家进行讨论。我们讨论他们是否符合标准。我们讨论各国可能存在的特殊关切和问题，这是一个非常注重共识的进程。到目前为止，美国政府的活动之间从来没有真正的争端，关于谁去做，谁不去做。”
纳吉称：“然后这些建议将提交白宫。总统将于1月1日公布符合条件的国家。另一个需要考虑的是，如果任何一个国家的地位发生了变化，那么总统需要提前60天通知国会。因此，这是一个非常彻底的过程，但值得注意的是，通常情况下，政府在一些问题上有不同的观点，但在这个问题上，我们在如何看待各个非洲国家的资格标准上达成了惊人的共识。”
冈比亚真相和解与赔偿委员会就前总统叶海亚·贾梅执政20多年期间的虐待行为举行听证会。他被控杀害记者、折磨和杀害政治对手，并发起了一场运动，允许“巫医”绑架数百人，强迫他们饮用未知物质。亚梅的家人也被禁止进入美国。
苏丹总统奥马尔·巴希尔(Omar al-Bashir)被推翻，由军方和公民社会组成的过渡政府成立。巴希尔因在总统任期内犯下战争罪和杀害数百名苏丹人而受到国际刑事法庭的通缉。
南苏丹是非洲最年轻的国家，在主要围绕苏丹石油问题爆发冲突后脱离苏丹，该国总统萨尔瓦•基尔(Salva Kiir)和里克•马查尔(Riek Machar)之间也一直处于政治角力的中心。马查尔从2011年独立到2013年被解职，一直担任该国首任副总统。
津巴布韦、冈比亚、苏丹、南苏丹——这四个国家都在寻求加入《非洲增长与机会法案》。汉密尔顿表示，冈比亚有资格加入《非洲增长与机会法案》。
汉密尔顿表示：“现在像津巴布韦和南苏丹这样的国家又回到了议程中。当一个国家没有加入《非洲增长与机会法案》时，我们的关切是非常透明的。我们并不总是公开通知，你知道，在媒体上发表一些关于这方面的东西，但我们确保政府确切地了解缺点在哪里，以及我们在寻找什么。所以当我们进行审查时，看看像南苏丹这样的国家或者津巴布韦这样的国家，我们要确保我们与政府沟通问题在哪里，我们在寻找他们需要做什么来获得资格。”
汉密尔顿表示：“所以我们很清楚，我们不希望政府试图猜测他们必须做什么。我们要确保他们非常清楚我们所关注的问题，而这些问题总是基于资格标准。市场准入、人权、劳工问题，所有这些都是这一进程中重要的问题，因为如果没有这些问题，加入《非洲增长与机会法案》这样的项目不会有任何影响。无论如何，你都无法使用这个程序。”
汉密尔顿希望8月在阿比让举行的论坛上讨论“新的贸易倡议（new trade initiatives）”。“我认为将与贸易部长们进行有趣的对话，以确保他们能够以最佳方式利用这些新举措。《非洲增长与机会法案》已经有将近20年的历史了，在我们继续在论坛上进行这一对话和讨论的同时，我们都需要思考接下来会发生什么，希望对话的一部分也能把重点放在这一点上。但是，我们期待着一个非常富有成效和信息丰富的《非洲增长与机会法案》论坛，莱特希泽大使以及所有美国代表团都期待着出席论坛。”
来源：非洲经济商业观察（ID: africa365）编译
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