Global Wings聚焦丨冯正霖：“推动两翼齐飞”，通航必须真正飞起来、热起来

 冯正霖：坚持总体工作思路牵引是“十三五”民航稳中有进的举力之纲，这是5年来民航发展历程给予我们的五个深刻启示之一。“十三五”期间，全行业坚持“一二三三四”总体工作思路，瞄准行业发展的短板弱项，坚守底线、突出重点、定向作业、持续发力，较大地改善了中国民航发展面貌。站在“十四五”新起点上，谋划新的总体工作思路，必须分析“十三五”与“十四五”民航发展的同与不同。

比如，不管面临的形势如何变化，我们的行业发展属性没有变，根本出发点没有变，始终是以人民为中心的，所以我们仍然践行“发展为了人民”的理念。再比如，公共运输航空和通用航空是民航发展的两大领域。我们目前基本实现单一航空运输强国目标，仅指公共运输航空领域发展情况不错。要实现多领域民航强国，通航必须真正飞起来、热起来。因此，“推动两翼齐飞”没有变。再比如，飞行安全是民航的生命线，关系到人民群众的生命财产安全，这一头等大事任何时候都不会改变；廉政安全是打造风清气正的政治生态的底线，是确保民航各项工作顺利开展的政治保障，任何时候都要贯穿始终；真情服务是民航本质属性，是全心全意为人民服务宗旨的根本体现，决定了民航发展空间和民航在综合运输体系中的比较优势，任何时候都要一如既往坚持。所以，“坚守三条底线”不会变。

与“十三五”相比，“十四五”民航发展的阶段性基本特征变了，那么民航的主要任务也要进行调整。“十三五”通过补齐“四个短板”，国家空管体制改革取得重大进展，民航服务品质得到根本性改善，适航审定体系进一步完善，应急处置能力也在疫情考验中交了合格答卷。“十四五”期间民航发展是高质量发展，我们要进一步明确民航战略作用、发展路径、能力手段、治理效能的工作着力点和主攻方向，因此，我们将“四个短板”调整为“开拓四个新局面”，即民航产业协同发展有新格局、智慧民航建设有新突破、资源保障能力有新提升、行业治理体系和治理能力有新成效。

 冯正霖：2021年民航主要是做好三件事。一是抓好常态化疫情防控。要准确认识当前疫情形势，履行好疫情防控“四个责任”，持续强化“人物同防”，突出重点、抓好细节，始终绷紧疫情防控这根弦，做好民航运输各环节的防护工作，切实把疫情防控各项工作抓实抓细，坚决守住来之不易的防疫成果。

二是抓好行业恢复发展。要以扩大内需为战略基点，深挖市场潜力、激发市场活力，争取2021年运输总周转量恢复至疫情前80%以上、旅客运输量恢复至疫情前90%左右水平、货邮运输量与疫情前基本持平。比如，政府在坚持“过紧日子”的同时，将实施更加积极有为、提质增效的民航财政政策，协调加大对行业补助补贴、税费减降免、贷款贴息等方面的支持力度，着力为企业成本做“减法”，为推动市场主体恢复元气做“加法”。比如，我们还将积极拓展航空服务新业态，激活二三线城市航空出行潜在需求，构建与通程航班、短途运输相适应的时刻资源配置、资金补贴等支持性配套政策，完善支线航空补贴政策，落实好新修订的中小机场补贴办法等，推动构建“干支通，全网联”的航空运输服务网络，扶持发展通用航空新业态。还有，我们将从优化机场设施、完善货物运输服务、发展货运中转业务等方面着手，提升航空物流综合保障能力，积极协调推进航空货运安检、“通关”便利化、货邮时刻、货运航权等问题，努力为航空货运发展创造良好环境。

三是抓好民航高质量发展。当前，我们正在广泛征求意见，努力编制出有动力和压力、有凝聚力和号召力的高水平“十四五”规划，这是“十四五”“布好局”的关键。同时，将“十四五”规划落到实处，要用好深化改革的“关键一招”，编制出目标明确、问题聚焦、路径清晰、针对性操作性强的“十四五”深化民航改革工作意见，推动构建形成规划与改革“双引擎”工作格局，有力推动总体工作思路的落实落地。

*以上内容节选自《中国民航报》，作者肖敏

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