8月31日，商务部部长高虎城透露，近日，党中央、国务院决定，在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区。这代表着自贸试验区建设进入了试点探索的新航程。
新设的7个自贸试验区，将继续依托现有经国务院批准的新区、园区，继续紧扣制度创新这一核心，进一步对接高标准国际经贸规则，在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局，推动全面深化改革扩大开放。
新设立7个自贸区，各具特色各有侧重。四川主要是落实中央关于加大西部地区门户城市开放力度以及建设内陆开放战略支撑带的要求，打造内陆开放型经济高地，实现内陆与沿海沿边沿江协同开放。
自由贸易园区 （Free Trade Zone）是指在贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安排；在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出。实质上是采取自由港政策的关税隔离区。
狭义仅指提供区内加工出口所需原料等货物的进口豁免关税的地区，类似出口加工区。广义还包括自由港和转口贸易区。
四川，在中西部地区拥有完整的产业体系、雄厚的产业基础、优良的开放发展环境、成熟的内陆口岸体系、广阔的市场腹地，以及敢闯敢试勇于探索的创新精神，完全有条件有能力率先探索建设内陆自贸试验区。
成都是中国航空第四城，航线数量居中西部第一。
成都到欧洲单程只需10.5天，蓉欧快铁是运行速度最快、运行时间最短的中欧班列。
投资管理、贸易便利化、海关特殊监管区制度创新、检验检疫制度创新、金融等5大领域27项改革事项全部完成。
在产业发展方面，目前成都集聚了英特尔、阿里巴巴西部基地等重点目标企业超过600家，形成了产业优势突出、经济向外发展的外向型经济格局。
成都还是中西部地区高技术产业创新最活跃的城市，是中西部唯一的中国软件名城。
2015年，国务院批准9个城市开展国内贸易流通体制改革发展综合试点，成都是唯一西部城市。
省商务厅厅长刘欣在接受采访时明确表示，尽管最终的四川自贸区总体方案还需调整细化，但在川设立自贸区，主体肯定在成都。
“党中央、国务院决定在四川省设立自贸区，对我们而言，只是建设的第一步”，刘欣表示，四川能够获批，主要缘于四川有主动改革的要求，复制推广的成绩，以及中央对四川申报方案的认可。他同时透露目前的申报方案中包括了六大方面，100多项改革措施，尤其希望在货物贸易、服务贸易、促进高端制造业引进方面着力，取得一些突破，“但这还不是最终的实施方案，我们会尽快调整，尽快落地”。
刘欣强调，设立自贸区归根结底是为了能与国际投资贸易更好接轨，所以四川跻身自贸试验区行列，既会使自身在发展中获得先发优势，也对加快政府职能转变等提出了更高要求。
值得注意的是，这是西部省市首次跻身自贸区大家庭。对此，刘欣表示，在西部三地——重庆市、四川省、陕西省新设立自贸试验区，填补了此前西部没有自贸试验区的空白，加快形成陆海统筹、东西互济的全方位开放新格局。
四川省社科院副院长盛毅也表示，选择部分具有代表性的中西部省市区开展试验，一方面可以探索不同区域的对外开放路径与方式，形成各具特色的经验，另一方面可以提升中西部的对外开放水平，形成东中西竞相开放的格局。而中央和国务院在试点要求中，分别明确了各省市区试验的重点，就是基于这样的考虑。
市商务委副主任张金泉表示，根据商务部部长高虎城所说的“新设的7个自贸试验区，将继续依托现有经国务院批准的新区、园区，继续紧扣制度创新这一核心，进一步对接高标准国际经贸规则，在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局，推动全面深化改革扩大开放”这一思路，天府新区将在四川自贸试验区中占据重要地位。同时，加大对欧盟的双向开放、互动开放是四川自贸区改革的主要方向之一。
市物流办相关负责人称，自贸试验区落户四川将进一步促进贸易便利化，加大成都的开放力度，加速成都与国际接轨，有利于推动成都的国际化大都市加快建设。据悉，目前市物流办会同相关部门已草拟了“促进贸易便利化方案”，今后我市还将不断探索实施贸易便利化政策。
“作为内陆地区，自贸试验区落户四川，这是一个重大利好政策。”市物流办该相关负责人称，设立自贸区的目的就是促进贸易便利化，加大对外开放力度。而自贸区设立与国际通道建设是相辅相成的，彼此形成促进作用。近年来，成都加快建设国家级国际航空枢纽、打造国际物流枢纽，国际物流通道水平不断提升，通达性和辐射能力不断增强。
截至目前，成都已开通有国际地区航线达89条，在我国中西部地区居首位，最近还将新开通多条国际航线。从成都出发，可以直达全球五大洲，而且航班密度不断加大，极大提升了通大全球的便利化。与此同时，始发于成都的中欧班列蓉欧快铁拉近我国西部地区与欧洲之间的距离，在全国所有中欧班列中是运行时间最短的班列。特别是近年来成都深入实施“蓉欧＋”战略，极大地提升了成都国际物流运输的便利化，增强了成都对全球的吸引力和影响力。
市物流办该负责人表示，自贸区落户四川后，不仅加大贸易便利化程度，还将进一步提升成都与国际接轨的紧密度，而且还将极大提升和改善成都的国际投资环境，面向全球呈现出的成都优势也会越来越突出。同时，由于设立自贸区后，可以开展贸易中转结算业务，所以自贸区落户四川后有利于成都依托较为完善的国际口岸发展转口贸易，促进中转贸易发展。
“举个简单例子，由于未设立自贸区，目前飞机维修航材需要到境外采购，或者依托保税区的特殊监管区完成，这将增加航空企业成本，不利于航空业发展，而设立自贸区后，飞机维修航材在‘家门口’采购，将降低航空企业的运营成本，促进航空业发展，进而有利于进一步推动成都的国际航空枢纽发展，所以说，自贸区创设与国际通道建设是相辅相成的。”
据悉，目前市物流办会同相关部门已草拟了“促进贸易便利化方案”，涉及包括飞机租赁在内多个领域的生产和服务便利化。
随着四川自贸试验区设立，市民将足不出户享受到全球便利化带来的红利。
自贸区致力于营造国际化、法治化、市场化的营商环境，必然会对高层次的人才产生不小的需求，特别是在金融、物流和IT等领域，许多大学毕业生以及专业人才将有机会不出国门，就拿到远超同行业水平的“国际工资”。
在区内创业主要可享受三方面的优惠政策：一是办事流程简化；二是进出口税收政策优惠；三是未来多项金融政策的创新优势。
自贸区的税费优惠，医院引进设备的成本将大大降低。外资医院引进到自贸区的基本都是国际领先的医疗设备，这样国内老百姓花相同的钱，就能得到更好的服务。
进口商品价格比市场便宜10%至30%，经常顾客“爆棚”，购物清单不用攒在购物车，天天都是“双十一”。
外资旅行社入驻自贸区，可享受自贸区的税收优惠，加上外资旅行社可以更便捷地获得出境游方面的资质，具有网络、管理、品牌、资金等方面的优势，推出的产品价格会更有优势，可选择的旅游线路也更多。
两年前，成都海关就开始全面落实复制推广自贸区海关监管创新制度。成都海关加工贸易处相关负责人表示，成都海关“先行先试”上海自贸区海关监管创新制度，并结合四川特点自主创新，取得了一定的成效和实践经验。为下一步自贸区主区自主创新做好了铺垫，同时也为研究拟定相关的海关监管制度创造了良好的条件和基础。
先行先试：
成都企业率先享受“准自贸区”服务
“成都海关结合四川特点，以成都高新综保区为四川开放型经济发展的重要平台，自2012年开始在综保区试行简化手续、优化监管、拓展功能的系列改革，有8项与上海自贸区首批推广的14项海关监管创新制度相耦合，其中成都海关与大连海关特殊监管区域率先推行的‘区间结转、自行运输’制度在全国属首创。”今天，成都海关加工贸易处处长张柯接受记者采访时称，目前，上海自贸区首批推出的14项制度和第二批推出的11项制度中可复制推广的制度，凡企业有需求并具备条件的均已全部进行复制推广。
张柯称，成都海关自2014年开始全面落实复制推广自贸区海关监管创新制度，尽管承受全球进口出贸易下滑压力的影响，但是今年3月以来，成都高新综合保税区实现“止跌回升”，持续保持正增长且增幅持续性扩大。
据海关统计，今年1-7月，成都综保区实现进出口值840.8亿元，同比增长11.1%，占同期四川外贸总值的51.7 %，在全国39个有进出口业务的综保区中仅次于昆山综合保税区和新郑综合保税区，稳居全国第3位。“通过复制推广自贸区海关监管创新制度和自主创新改革，使海关通关时间缩短70%左右，”张柯称，如今，企业评价成都海关特殊监管区是：手续最简、功能最全、监管最优。
“数”说成效：
降低了企业成本优化了通关环境
回顾近两年来复制推广上海自贸区海关监管创新制度历程，张柯认为主要取得了三大方面的成效。
一是进一步降低了企业成本，打造起一流通关环境。成都海关在成都高新综保区开展的“批次进出、集中申报”业务在2015年为企业节约报关成本约3300万元；今年年1-7月，减少报关单（备案清单）13万余份，为企业节约报关费用约2000万元。
二是进一步拓展了区域功能，支持企业多元化发展。例如，推动内销“返区维修”拓展至非富士康集团生产的IPAD，为富士康在成都建立IPAD全球维修中心打通了政策瓶颈，促进富士康实现从某项产品单一加工制造中心向加工制造与检测维修中心并存发展。今年1-7月，该公司维修苹果IPAD平板电脑进出（境）区总量165.8万台，金额4.4亿元民币，增长18.9%。
三是进一步强化有效监管，提升海关监管效能。在成都高新综保区内，成都海关依照“据实核销”理念，优化核销作业，有效解决账册核销难问题。正式开展工单式核销的企业7家，其中戴尔公司采用“工单式核销”，差异率仅为万分之一点三，核销效率大幅提高。
自主创新：
取消3项转关核批项目通关效率提升五成
不仅如此，成都海关还结合四川的特点和实际，积极探索推进监管自主创新。2015年9月1日，成都海关在所属综保区海关、机场海关启动了“简化手续、优化流程”的自主创新改革，在简化内部核批手续、优化通关监管流程、提升公供服务水平上取得了新突破和新成效。
“首先，通过电子帐册备案‘无纸化、智能化’改革，为企业平均每票备案时间节省大约30%。” 张柯介绍了综保区海关启动“简化手续、优化流程”改革取得的主要成效。他称，除此之外，非报关货物进出区“无纸化、智能化”改革海关和企业节约时间均超过90%；优化出口转关作业改革的推进，监管车变为普通车运输，运输成本大幅降低，以40英尺集装箱为例，成都至深圳的运输费用由3万元/车降低至1.6万元/车，运输成本降低46.7%；区内健进制药公司试点委内加工业务以来销售额已达3300万元，该业务已占据公司年销售额49%。
与此同时，成都海关机场海关也启动了“简化手续、优化流程”改革，自2015年9月1日起，取消机场海关自设的转关提前申报、舱位共享业务、国际转运业务等3项核批项目，转关提前申报通关时间平均缩短1-2小时，效率提升50%，获得企业纷纷点赞。同时，并对报关单修撤、滞报金减免、申报纳税手续担保等16项核批项目一次性简化调整到位。其中，推行航材高级认证企业信任通关的便捷通关模式，试点企业平均通关时间从之前的10.79小时缩短至2.85小时。
落户四川
自贸试验区为海关监管自主创新加磅
如今，四川省获批新设立自贸试验区，让大家颇为惊呼。近年来，成都海关积极支持四川创设自贸区，并通过创新改革将监管制度和服务向自贸区“标准”靠齐，“先行先试”复制推广上海自贸区监管创新制度，以及结合四川特点实施自主创新改革，而且实施的部分自主创新改革与上海自贸区推出的监管创新制度不谋而合，先期实施的这些工作，为下一步自贸区海关监管自主创新做好了铺垫。
张柯表示，通过复制推广上海自贸区监管创新制度，以及成都海关实施的自主创新改革，为自贸区落户四川后进一步实施海关监管自主创新积累了实践经验，创造了良好的条件基础。首先是率先实施的一系列创新改革，为下一步自贸区自主创新创造了良好条件；其次是为研究拟定自贸区相关的海关监管制度创造了良好基础。
【专家解读：四川设自贸区将对经济社会产生怎样的影响？】
【自贸区将带动和引领中西部地区开放开发】
于中国：设立四川内陆自贸区有利于形成全方位开放新格局，提升对外开放水平
“包括四川在内，西部三地设立自贸区，填补了此前西部没有自贸区的空白，加快形成陆海统筹、东西互济的全方位开放新格局。”省商务厅厅长刘欣认为，当前，国际形势严峻复杂，全球贸易体系正在重构之中，迫切需要扩大对外开放的范围，提升对外开放的水平。
西南交通大学教授、区域经济与城市管理研究中心主任戴宾认为，在西部一次性设立三个自贸区，改变了过去对外开放方向主要从东部沿海突破的思路，更强调陆海统筹，还要向西部拓展。
新设的7个自贸区中，有5个位于中西部，四川还是最西部的省份之一。这意味着，四川将在国家对外开放中将扮演更重要的角色，尤其是在“一带一路”战略中承担起更艰巨的任务，进一步打通陆上向西通道，与陕西等省一起成为国家向西开放的桥头堡和排头兵。
不仅如此，创设四川自贸区，抓住了我国与欧盟经贸合作历史最好机遇期，发挥国家布局在四川的中法、中德等开放合作平台作用，对标高标准投资贸易规则，有利于全方位、多层次、宽领域提升开放合作水平。
同时，四川在中西部地区拥有完整的产业体系、雄厚的产业基础，优良的开放发展环境，成熟的内陆口岸体系，广阔的市场腹地，以及敢闯敢试勇于探索的创新精神，完全有条件有能力成为国家西向开放战略布局的重点，率先探索建设内陆自贸区。
于西部：带动和引领中西部地区开放开发，提升西部产业体系国际竞争力
刘欣认为，四川经济总量多年位居中国西部第一，经济发展韧劲足，回旋余地大，是深度拓展我国开放型经济的战略重点。
创建四川自贸区，可以充分发挥对标国际、制度创新和先行先试优势，以“开放红利”激活“改革红利”，推动全面创新、新型城镇化、创新创业等各项改革在优化结构、拓展深度和转换动能上取得新突破。通过改革联动，综合发力，形成动力更强、结构更优、质量更好的内生增长动能，有利于辐射、带动和引领我国中西部地区开放开发，实现东中西部协调平衡发展。
同时，在四川设立自贸区将进一步开放我国西向门户，面向亚欧大陆双向开放，推动丝绸之路经济带沿线互联互通、共享机遇、共迎挑战、共创繁荣，是实施“一带一路”战略的核心要旨。
设立四川内陆自贸区，还可以充分发挥成都双流、天府两个国际机场，中欧、中亚两条国际货运班列以及跨境贸易电子商务试点城市等战略平台优势，建设空中丝绸之路、铁路丝绸之路和网上丝绸之路，实施“引进来”和“走出去”双向开放。此外，还可以带动西部地区航空航天、轨道交通、电子信息、生物医药等装备制造和优势产业走好“一带一路”，深度参与合作共建孟中印缅经济走廊，有利于增强内陆地区主动参与国际产能合作的内在能力，大幅提升西部产业体系的国际竞争力。
于四川：带来经济发展新动能，补足经济发展短板
省经济发展研究院院长王小刚认为，长期以来，四川身处内陆，经济外向型不高的问题一直存在，近期来看，外贸出口下行压力大，自贸区这一重大利好，将为四川经济带来新动能，补足经济发展的一个短板。自贸区对四川进一步开放、进一步与国际接轨有重大的意义。
戴宾同样也认为，四川一直受困于内陆限制，物流成本较高。仅就一类口岸而言，四川的数量远远低于沿海的广东、江苏等，很难全面融入全球经济。
与沿海获批省份相比，国家在四川设立自贸区，对于促进四川这一内陆省份进一步扩大对外开放，促进经济更好地拥抱全球发展尤其是融入“一带一路”，意义更加重大。
王小刚认为，随着天府国际机场的开工建设，四川将逐步成为西部开放的枢纽和门户。一方面，自贸区将为未来空港经济区的发展提供强大的吸引力，使更多的国际资源流入；另一方面，新机场极其空港经济区，将为自贸区带来更深的内涵，或许能成为相比其他自贸区的优势。
【自贸区扩容，含金量不会降，但要突出各自特色】
此次，党中央、国务院决定在包括四川在内的七个省市设立自贸区，加上此前已经设立的四个自贸区，全国自贸区的数量将达到11个。
对于自贸区扩容，有两种不同的声音，一种观点认为，自贸区扩容会使含金量降低；另一种观点认为，自贸区遍地开花，将使自贸区产生集群效益，提升含金量。
上海发展改革委副主任，原上海自贸区管委会副主任朱民认为，自贸区是一个改革试验的概念，而不是一个开发区的概念，认为“自贸区多了、含金量少了”是传统的开发区的思维。
今后，随着自贸区的数量增加，将大大降低各个自贸区之间的制度和交易成本，从而提升各个自贸区的效益。自贸区就是要营造一个苗圃，而不是做一个盆景，苗圃越大，生态越好.
朱民认为，更多自贸区的设立，可以与上海自贸区形成互补试验和对比试验，依托地方特色进行自贸区差异化探索，从而为更大规模的改革开放探路。
含金量不下降，但各个自贸区之间的竞争会更激烈。如何避免同质化，走出一条独具特色的道路？省商务厅长刘欣认为，四川不沿边不靠海，自贸区建设要走出去不同的路。比如，在通道建设建设上，应更注重发挥航空和国际铁路枢纽的作用；在开放方向上，向南向西是重点；在产业上，发展服务贸易有后发优势。此外， 四川还要加大改革的力度，通过制度红利来凸显开放和发展优势。
（来源：成都日报）