2025年12月17日，欧盟委员会正式提议扩大其碳边境调节机制（CBAM，即“碳关税”）的覆盖范围。自2026年1月1日起，这项全球首个跨境碳关税制度将结束为期两年多的过渡期，正式迈入实施阶段。根据已通过的简化方案，进口商首次为2026年进口产品购买CBAM证书（即“付费”）的义务将始于2027年2月。 而此次的新提案意味着，从2028年开始，CBAM的监管网络将显著扩张，从当前的钢铁、铝等六大类基础原材料，延伸至包含机械、家电、汽车零部件在内的180种钢铁和铝密集型下游产品。这一升级，标志着欧盟的气候与贸易政策联动进入了更精细、更深远的阶段。
CBAM扩围：堵住规避漏洞，延伸监管链条
根据欧盟委员会的解释，此次扩围的直接动因在于“堵漏”与“公平”。目前，CBAM主要覆盖铝、水泥、电力、化肥、氢气及钢铁等303种高耗能基础材料。然而，这里有一个明显的监管漏洞：如果外国生产商将这些受管控的原材料加工成零部件或成品（例如用钢材制成机械零件或洗衣机）再出口到欧盟，就能完全绕过CBAM的成本。 这导致了双重不公平：一方面，使用高碳成本原材料的欧盟本土下游制造商，在与这些“零碳成本”进口产品的竞争中处于劣势；另一方面，全球的减排努力可能因高碳生产环节的转移（即“碳泄漏”）而落空。为此，欧盟委员会依据产品贸易强度、碳成本推动效应及技术可行性等标准，筛选出了180种碳泄漏风险高、且钢铝含量高的下游产品纳入新清单。新增产品范围与行业影响
这180种新增产品根据欧盟《综合商品分类编码》（CN编码）划分，主要集中在以下几类：84章：机械设备及其零件。
85章：电机、电气设备及零件。
87章：车辆及其零件。
其他：部分73、83、90、94章项下的金属制品、家具等。
核心征收规则：聚焦“前体物”排放
对于新增的下游产品，CBAM的征收规则进行了针对性简化，其核心是 “仅计算前体物的嵌入碳排放” 。前体物：指生产该下游产品所直接使用的、已受CBAM管控的基础材料（如钢材、铝材）。
下游制程：指将这些基础材料加工、组装成最终产品的过程。
同步强化：反规避措施与临时脱碳基金
除扩大范围外，新提案还配套推出了两项关键措施，以增强CBAM的有效性与政治平衡性。强化反规避条款
为防止企业通过改变产品形态或虚报数据来逃避责任，新提案引入了更严格的反规避措施：纳入消费前废料：将工业生产中产生的消费前金属废料（如边角料）也视为“前体物”纳入核算，鼓励使用再生材料，并确保公平。
强化追溯与核查：欧盟委员会有权在发现高风险滥用行为（如特定商品与原产国组合）时，要求进口商提供额外证据证明其申报的实际排放量可靠。若无法证明，则必须采用更高的“国别默认值”进行计算。
提升报告要求：加强商品供应链的可追溯性要求，以应对排放强度虚报的风险。
设立“临时脱碳基金”
为安抚担忧竞争力受损的欧盟本土产业，欧盟委员会同步提议设立一项“临时脱碳基金”。该基金旨在解决CBAM未能覆盖的“第三国市场碳泄漏风险”，即欧盟产品在海外市场可能被高碳进口品取代的问题。支持对象：被认定为面临较高剩余碳泄漏风险的欧盟CBAM产品生产商。
支持方式：报销其因生产这些产品所支付的部分欧盟碳市场（ETS）成本。
附加条件：企业必须证明已采取切实的脱碳行动才能获得支持。
资金来源：预计75%来自欧盟预算，25%来自成员国2026-2027年CBAM证书的销售收入。
关键节点与未来成本：一张逐步收紧的时间表
CBAM的实施是一张精心设计、逐步收紧的时间表，企业需要清晰把握其中的关键节点与成本演进。实施与扩围时间线
2026年1月1日：CBAM正式结束过渡期，进入实施阶段，首批六大类基础材料进口需开始履行完整的报告义务。
2026年至2034年：欧盟碳市场（ETS）给予本土企业的免费配额将按计划逐年递减，与之挂钩的CBAM成本则相应逐年上升，直至进口商承担全部碳成本。
2027年2月：进口商需首次为2026年进口的产品购买并提交CBAM证书。
2028年1月1日：拟议中的180种下游产品正式纳入CBAM覆盖范围。
成本核算机制
CBAM的证书价格与欧盟碳市场配额价格挂钩。对于进口商，其最终需支付的碳成本计算逻辑可简化为： （产品隐含排放量 - 可抵扣的免费配额调整量 - 在出口国已支付的碳价）× CBAM证书价格。 这其中，“免费配额调整量”的计算尤为关键。新公布的执行细则允许进口商采用两种方式确定排放量：使用供应商提供的 “实际值” ，或采用欧盟官方公布的更高的 “默认值” 。采用默认值通常意味着更高的成本。对于像洗衣机这类由多种材料构成的复杂下游产品，其默认值将不包含额外的“加价”，这在一定程度上简化了核算。全球反响与应对：挑战与战略调整并存
此次欧盟CBAM的扩围，尤其对包括中国在内的主要出口经济体构成了显著挑战，因为中国是欧盟钢铁、铝制品及许多机械电子产品的重要来源地。尽管有分析认为CBAM的宏观经济效益对出口国整体有限，但具体到行业和企业，其带来的合规压力与成本冲击是切实存在的。中国的系统性应对
目前中方已将应对CBAM等绿色贸易壁垒提升至战略高度。2025年7月，生态环境部曾在一份政协提案答复中系统阐述了中国以“全国碳市场建设”和“产品碳足迹管理体系”为核心的应对之策。加速全国碳市场扩容：2025年，中国已明确将钢铁、水泥、铝冶炼三个与CBAM高度重合的行业纳入全国碳市场管控范围，并制定了明确的扩围工作方案。市场普遍预期，为对冲未来CBAM可能进一步扩展至有机化学品等行业，中国也将优先把这些行业纳入国内碳市场管控。这有助于形成国内碳价，使企业支付的碳成本能在出口时获得欧盟认可并抵扣，从而避免“成本外流”。
构建碳足迹管理体系：目前中方正加快建立统一的产品碳足迹核算标准、因子数据库及标识认证制度，标准已与国际（ISO）接轨，旨在帮助出口企业“摸清碳家底”，以符合国际供应链的低碳数据要求。
企业的现实困境
尽管国家层面在构建体系，但出口企业，特别是中小型制造商，仍面临直接挑战：数据核算成本高：需建立从原材料到成品的全链条碳排放监测与核算系统。
未来成本不确定：虽然证书购买支付节点在2027年，但相关成本需要纳入2026年的商业决策。同时，免费配额的逐年减少意味着成本将持续上升。
规则复杂性：如何在实际值、默认值、免费配额调整以及可能的碳价抵扣之间做出最优合规选择，需要专业研判。
国际社会的争议
CBAM自提出以来就伴随争议。许多贸易伙伴批评其单边主义色彩，认为可能将欧盟的减排成本转嫁给发展中国家，在数据核算、标准互认等方面构成新的“绿色贸易壁垒”，影响全球贸易公平。未来已来：碳成本内化与全球产业链的重构
欧盟CBAM范围的扩大，标志着全球气候治理与国际贸易规则的交织进入深水区。它不再仅仅是针对高耗能原材料的边境税收工具，而是演变为一个旨在重塑全球产业链低碳竞争力的系统性机制。从上游材料到下游成品，从直接排放到供应链追溯，其影响正沿着价值链逐级传导。 对于全球出口企业而言，被动应对的时代已经结束。主动进行碳管理、投资低碳技术、适应绿色供应链要求，已从“加分项”变为关乎市场准入与成本竞争力的“必选项”。欧盟CBAM的演进，无疑将成为推动全球产业向绿色低碳转型的一股强大而复杂的外力，其长远影响仍有待观察，但其确立的游戏规则，已然开始改写全球贸易的格局。
