近日，欧盟《防止塑料颗粒泄漏》法规（Regulation (EU) 2025/2365）正式生效。这部开创性的法规将塑料生产的关键原料——塑料颗粒（亦称塑料粒子）——置于全供应链强制性技术标准的管控之下，标志着欧盟乃至全球对于微塑料污染的治理，实现了从消费端限制（如禁止化妆品中添加微塑料）到生产与运输源头严防的根本性跨越。
塑料颗粒是制造几乎所有塑料制品的起始原料，其形态包括颗粒、粉末或微球。据欧盟委员会估计，每年约有5.2万至18.4万吨塑料颗粒因供应链各环节的无意泄露进入环境，使其成为无意识微塑料污染的第三大来源。这些难以生物降解的聚合物会持久存留于河流、海洋、土壤，并最终通过食物链在生物体内累积。该法规的明确目标，正是要在欧盟范围内实现塑料颗粒向环境的“零泄漏”，以此作为实现“到2030年将微塑料排放量减少30%”这一欧盟零污染行动计划核心目标的关键支撑。
01 法规核心：全链条责任与精准化分级管控该法规的监管哲学在于“全链条责任”，其适用范围的广度在同类环境立法中前所未有。
广泛的监管对象网络
该法规构建了一张覆盖塑料颗粒完整生命周期的监管网络，具体适用于：
处理运营商：在欧盟境内，每年处理5吨或以上塑料颗粒的任何经济经营者，包括制造商、加工商、回收商和仓储运营商。
运输责任方：所有在欧盟境内运输塑料颗粒的承运人，无论其来自欧盟内部或外部。监管甚至具体延伸到海运环节的托运人、船舶运营商、代理人及船长。
特别的问责设计：为确保对非欧盟运营商的跨境执法，该法规要求其必须在欧盟内部指定一名授权代表。
核心义务：预防、遏制与清理
所有相关经营者都必须履行三项核心法律义务：
制定并实施风险管理计划：企业必须为其设施制定量身定做的计划，涵盖全面的泄漏风险评估、操作规程、设备维护以及员工培训。
立即应对泄漏事故：一旦发生泄漏，经营者必须立即启动清理程序，并向成员国主管机构报告事故情况。
遵守严格的运输规范：该法规对运输，特别是海运环节提出了详细要求，包括使用安全包装、尽可能将装载颗粒的集装箱安置在甲板下或有遮蔽的区域，并确保货物信息的清晰传递。
精细化的分级合规路径
为平衡环境目标与企业的合规负担，该法规依据企业规模和处理量设计了差异化的合规机制，体现了立法的精细化考量：
大型企业（年处理量≥1500吨）：面临最严格的要求，必须通过独立第三方认证机构的审核以获得合规证书，并定期接受更新审核。
中小企业（年处理量 ≥ 5吨且 < 1500吨）：可以通过提交自我符合性声明来履行简化的合规程序，该声明需定期更新。
微型企业（年处理量<5吨）：基本获得豁免。
为确保平稳落地并产生实质威慑力，该法规设定了清晰的过渡期与强有力的处罚措施。
分阶段实施时间轴：
2025年12月16日：该法规正式生效。成员国需指定主管机构，相关实体的一般性义务开始适用。
2027年12月17日：绝大多数核心条款将全面强制执行。届时，所有适用企业的风险管理计划、认证或自我声明、泄漏报告、运输包装等要求必须完全到位。
2028年12月17日：针对海运船舶各相关方的专门条款生效。
具威慑力的处罚体系：
为保障法规的刚性约束，成员国被要求建立“有效、适度且具威慑力”的处罚制度。对于违规的法人实体，最高可处以其上一完整财政年度总营业额3%的行政罚款。该法规并未排除追究相关责任人刑事责任的可能性，这显著提高了企业的违法成本，使其认识到每一粒泄漏的塑料颗粒都可能转化为沉重的法律与经济代价。
03 法规的战略定位：欧盟微塑料综合治理的关键一环此次针对塑料颗粒泄漏的立法，并非一次孤立的行动，而是欧盟系统性解决微塑料污染“组合拳”中最新且至关重要的一拳。欧盟的治理战略沿两条主线清晰展开：
限制“有意添加”的微塑料：以修订REACH法规为核心，欧盟已自2023年10月起，禁止在化妆品、洗涤剂、肥料等产品中故意添加微塑料。
减少“无意释放”的微塑料：这正是该法规的主攻方向。除管控塑料颗粒外，欧盟还通过更新《城市废水指令》要求处理厂监测微塑料，并通过“欧7”机动车排放标准来限制轮胎磨损产生的微塑料。
该法规填补了从工业源头到运输环节的监管空白，与既有政策共同编织了一张从生产、使用到废弃的全面监管网络，构成了欧盟实现绿色转型的坚实基石。
04 全球影响：重塑产业格局与定义未来标准该法规的影响力将迅速超越欧盟边界，对全球塑料及相关行业产生深远的结构性影响。
直接的合规挑战与成本：
全球供应链上任何希望进入或途经欧盟市场的企业，都将面临一场迫在眉睫的转型。这涉及对硬件设施的实质性改造（如升级装卸区、仓储和清扫系统）、管理体系的重构以及不可避免的成本增加。向欧盟出口塑料颗粒的全球供应商，无论身处何地，都必须适应全新的密封包装、货物信息提供和欧盟代表制度要求。
推动行业洗牌与标准迭代：
从长远看，该法规将催化一场深刻的行业洗牌。能够率先实现高标准“零泄漏”合规并获得认证的企业，将在欧盟市场赢得“绿色溢价”和显著的竞争优势。更为重要的是，凭借欧盟庞大的单一市场力量，该法规所确立的严格标准极有可能通过“布鲁塞尔效应”传导至全球，成为未来塑料供应链环境管理的事实国际标准。这意味着，可持续性和环境责任不再是企业社会责任的可选项，而是进入全球主流市场、尤其是欧洲市场的强制性“入场券”。
