聚焦 | 两会热词看交通

翻看近五年来的政府工作报告，交通建设是热门词汇。稳定的交通基础设施建设投资，一项项重点交通工程建设的启动，都为“交通巨人”丰富了血肉，强健了筋骨，推动着中国交通事业日益蓬勃，蒸蒸日上。

交通运输行业一头连着民生，一头牵动发展，为了办好这件惠及民生的大事要事，代表、委员们通过一次次调研、一场场座谈汇聚广大群众的心声，将热气腾腾的民心民意、所思所盼带往两会现场，为中国的交通发展贡献着源源不断的智慧和力量。

“打通淮河上游至滨海港直连水运通道，对于提升淮河流域出海能力，强化滨海港门户功能等具有重要作用，可为江苏沿海开发等国家战略高质量实施提供重要支撑。”今年，全国人大代表宋勇对建设滨海港直连工程进行充分调研，并提出了自己的建议。

全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长陆永泉表示，对照《全国内河航道与港口布局规划》，到2035年江苏约有1600公里待建航道。全部建成后，将继续降低运输成本约580亿元/年，降低碳排放约800万吨/年。考虑到江苏省干线航道建设总量和建设资金投入压力的问题，他积极建议提请国家有关部委加大对江苏水运建设的资金支持力度。

政府工作报告有规划，广大群众有期待，交通运输行业有作为。近年来，交通运输行业积极开展重大交通工程建设，为织好、织密、织强一张交通网作出了不懈努力。纵观近几年的全国交通运输工作会议可知，一条昂扬向上的交通发展曲线正在精心绘制：

2018年，交通基础设施建设规模保持高位运行，创下多项世界之最的港珠澳大桥建成通车等等，极大提振了全行业士气。

2019年，70个多式联运示范工程开通线路394条，预计全年完成集装箱多式联运量超过480万标箱（TEU），实现两位数增长。

2020年，武汉至安庆6米水深航道整治工程主体完工，引江济淮航运工程等一批重点项目加快推进，铁水联运设施联通工程加快实施。

2021年，引江济淮航运工程、连云港30万吨级航道二期工程等重大项目建设有序推进，西藏首条电气化铁路开通运营。

2022年2月28日，在国新办新闻发布会上，交通运输部副部长戴东昌表示，今年，交通运输部将认真贯彻中央经济工作会议精神，适度超前开展基础设施建设和投资，把重点工程建设作为扩大交通运输有效投资的重要抓手，统筹推进102项国家重大工程当中的交通项目落地，实施一批意义重大、影响深远、体量大、效益好、技术领先的交通重大工程项目。

一张新的交通蓝图正在徐徐铺开。

“以生态优先、绿色发展为引领推进长江经济带发展”“推动成渝地区双城经济圈建设”“将长三角区域一体化发展上升为国家战略”“长江经济带发展要坚持上中下游协同，加强生态保护修复和综合交通运输体系建设”“推进海南自由贸易港建设”……梳理近年政府工作报告，我国着眼于“十三五”时期和更长时期的发展，逐步明确了多个区域发展战略。

作为基础性先导性产业，交通运输在服务构建新发展格局和国家重大战略实施中，始终当好先行、提供有力支撑。

交通一体化引领京津冀协同发展。京张高铁、石济高铁、京雄城际、京津城际延伸线等建成通车，“轨道上的京津冀”初步形成；京昆、京台、京沪等高速公路建成通车，跨区域国省干线“瓶颈路段”大部分消除；大力支持天津北方国际航运枢纽建设，港口资源跨行政区整合以及航道、锚地共享共用有序推进。

长江黄金水道成色更足。近年来，长江口南槽航道治理一期、南京以下12.5米深水航道、武汉至安庆段6米水深航道整治等一批重大工程相继建成，长江干线数字航道全线贯通。2021年，长江干线港口完成货物吞吐量超35亿吨，再创历史新高。

长三角交通一体化跑出加速度。高质量建设长三角高等级航道网，加快开发小洋山北侧集装箱码头，盐通高铁试运行，南京长江五桥、沪苏通长江公铁大桥投用，地铁乘车“一码通行”，港航一体化、海事监管一体化加快推进，为长三角一体化发展注入强劲动能。

大交通将粤港澳深度联通。随着港珠澳大桥、南沙大桥建成通车，广深港高铁、穗莞深城际铁路等建成运营，深中通道、黄茅海通道等项目进展顺利，粤港澳大湾区正加速构建以高铁、城际铁路、高速公路等为主体的多层次快速交通体系，“1小时生活圈”基本形成。

“一带一路”交通互联互通稳步推进。一手抓加强基础设施“硬联通”，中巴经济走廊公路建设项目稳步推进，中俄黑河公路大桥具备通车条件，希腊比雷埃夫斯港地中海第一大港的地位进一步巩固；一手抓深化制度规则“软联通”，与沿线66个国家和地区签署了70个双边和区域海运协定，与沿线19个国家和地区签署了22个双多边国际道路运输协定或议定书。尤其是海运服务已经覆盖“一带一路”沿线所有沿海国家，海运班轮联通指数稳居世界第一。

大交通、大协同、大发展……今年的政府工作报告继续对“增强区域发展平衡性协调性”“深入实施区域重大战略和区域协调发展战略”等作出部署。交通运输又将有何作为？

“下一步，我部将扎实推进粤港澳大湾区交通运输的高质量发展，加强交通基础设施的互联互通，支持深圳交通运输综合改革，提高一体化运输服务品质，推动交通运输智慧引领和创新发展，深化粤港澳三地交通运输合作和开放发展，为粤港澳大湾区建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市提供有力的支撑。”在2月28日国新办新闻发布会上，交通运输部副部长赵冲久表示。

从2018年的“着力减税降费、补短板调结构”，到2019年的“深入推进简政减税减费”“实施更大规模的减税”，2020年“要坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来”，2021年“实施阶段性大规模减税降费”……近年来，“减税降费”已成为中国财税政策乃至宏观经济政策中的高频词、关键词，减税降负也已成为国民经济更好更优发展的动力之一。

交通运输作为经济社会发展的基础性、先导性产业和服务性行业，在贯彻落实减税降负相关工作方面，自然是不遗余力，争当先锋，以“实墩墩”的举措，惠企业，稳行业，谋福祉。

2017年，交通运输部推动降低铁路货运等领域涉企经营性收费，降低用能、物流等成本。

2019年，深化增值税改革，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低

2020年3月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议提出，2020年3月1日至6月30日，免收进出口货物港口建设费，将货物港务费、港口设施保安费等政府定价收费标准降低20%。同年6月24日，财政部、交通运输部发布公告，决定免征进出口货物港口建设费执行期限延长至2020年12月31日24时，切实帮助企业纾困减负。

2021年，用改革办法推动降低企业生产经营成本，推进能源、交通、电信等基础性行业改革,提高服务效率,降低收费水平。全面推广高速公路差异化收费，坚决整治妨碍货车通行的道路限高限宽设施和检查卡点，严格落实鲜活农产品运输的“绿色通道”政策、全面清理规范大件运输涉企收费，全年减费总额超过1000亿元；取消港口建设费，将民航发展基金航空公司征收标准降低20%。

减税的同时，交通运输行业一系列的降负举措也不断落地，大批审批事项和证明事项取消或下放，道路普通货运车辆综检联网和网上年审全面落地，港口作业单证电子化、国内船舶证书“多证合一”有序推进，国际贸易“单一窗口”海事申报加快实行，涉企服务进一步优化……交通行业一系列减税降负举措及时、有效地为市场主体恢复元气、增强活力，注入源源不断的力量。

全国人大代表、上海港国际客运中心开发有限公司副总经理徐珏慧接受本报记者采访时曾表示，由于新冠肺炎疫情的暴发与蔓延，世界各国颁布了不同程度的旅行禁令，全球邮轮业面临史无前例的经营困境，一条条减税降费政策，如免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费执行期限全部延长到2020年年底，对企业来说是及时雨，暖心提气。

无惧风雨担使命，不忘初心再出发。2022年全国交通运输工作会议指出交通运输部将“巩固拓展减税降费成果，进一步规范港口航运、公路铁路运输等收费”。2月28日，在国新办新闻发布会上，戴东昌表示，近期，按照党中央、国务院决策部署，国家发改委联合交通运输部等14个部门印发了《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，提出了三个方面、40多项含金量很高的政策措施。下一步，交通运输部将继续加强行业运行和企业经营状况的监测，协调解决纾困政策执行当中的难点堵点，让纾困政策措施真正落地生效、发挥作用，切实提高企业的获得感。同时进一步降低物流成本，保障物流供应链的稳定畅通，为稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，做好交通运输服务和保障工作。

党的十八大报告中首次提出建设“美丽中国”之后，每年的政府工作报告对生态环境保护着墨颇多。“向污染宣战”“建设美丽中国”“绿水青山就是金山银山”“蓝天保卫战”“科学施策、标本兼治、铁腕治理”“碳达峰、碳中和”……为大力推进绿色环保，建设美丽中国提供了更鲜明的指向。

“要加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展。绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。”2019年政府工作报告明确，“持续推进污染防治、壮大绿色环保产业、加强生态系统保护修复。”

彼时，长江保护法已被列为十三届全国人大常委会立法规划的一类项目，并且纳入到2019年全国人大常委会立法工作计划，意味着哺育着全国40%的人口、支撑着全国40%经济总量的中华民族母亲河，为自己筑起一道生态屏障终于有了时间表。

3年来，交通水运系统的代表委员一直为长江大保护奔走呼吁。

“希望沿江水域岸线、非法码头建设和违法经营行为的综合治理工作，与支持长江航运业发展有机结合起来。”2019年全国两会上，全国人大代表、中国长江航运集团有限公司董事长张锐表示。

长江船舶污染治理工作也是长江绿色发展中绕不开的一环。为此，2020年全国两会上，张锐呼吁：“水上洗舱站及其延伸的绿色航运综合服务，是长江绿色生态发展必不可少的基础设施，构建长江干线水上洗舱站运营管理长效机制非常迫切。”

终于，2021年3月，我国首部流域法——《中华人民共和国长江保护法》正式施行。由此，江水浩荡、水清岸绿、鱼翔浅底、船行如梭的美丽画卷徐徐铺展……日出江花红胜火，春来江水绿如蓝。从巴蜀川峡到江南水乡，船舶港口污染防治的“小目标”一个接一个实现，疏浚土修复湿地变废为宝，岸电送来清洁和便利。

“扎实做好碳达峰、碳中和各项工作；制定2030年前碳排放达峰行动方案；优化产业结构和能源结构。”2021年政府工作报告吹响了进军号角。

在交通运输领域，推进绿色低碳发展尤其重要。

数据是最有力的标识：加快新能源和清洁能源运输装备应用，铁路电气化率提升至近73%，绿色货运配送示范城市累计新增城市物流配送新能源车8.6万余辆，新能源城市公交车比例超过66%，实施绿色出行续航工程，大力推进长江经济带、渤海湾船舶使用岸电……

“近年来，水运行业在船舶防污染、新能源船舶应用等方面做了很多工作，这都属于减排措施。从另一方面来说，水运自身也是一种绿色节能的运输方式，积极引导物流运输由陆转水、宜水则水，也是一种碳中和的手段。”全国人大代表、南京水利科学研究院总工程师、民盟江苏省副主委窦希萍介绍。

“有序推进碳达峰碳中和工作。推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。”“加强污染治理和生态保护修复，处理好发展和减排关系，促进人与自然和谐共生。”2022年政府工作报告对绿色低碳发展进行了新的部署。

“报告中把有序推进绿色低碳工作单列成段，体现了国家对这项工作十分重视。”全国人大代表丁光宏一直紧盯“双碳”和绿色转型相关领域。

可以预见，在碳达峰、碳中和的框架下，交通运输业将全面推进绿色低碳转型，加快形成绿色低碳交通运输方式。