高新技术产业是经济实力最直接的体现，也是区域竞争最核心的支撑。高新区在经过了多年的引资、培育和发展，已经形成了扎实的产业基础，总和情况来看，高新区的产业在全国全省能够教的响的产业还是较少的，产业发展的总体质量和效益还不够高。贯彻党的十八届五中全会关于建设产业新体系的部署，相关人员认为，如果想要摆脱以往的路径依赖、实现结构优化和动力转换，应该创新产业组织模式，着力构建规划、政策、招商、园区、平台、协会、展会、服务“八位一体”产业生态，才可以形成有利于产业转型和创新发展的环境。
转变过去的自发状态进入理性发展状态，发挥好规划引领作用，谋划好产业组织结构和空间布局，解决产业分布散、关联度不高的状态，引导产业链式布局、集群发展。在准确把握产业发展条件、资源禀赋和要素支撑的基础上，一个方面编制产业发展规划，理清产业定位和主攻方向，注重研究上下游产业的衔接，引导骨干企业实施产业链延伸战略，带动形成一大批功能互补、配套协作的中小企业，加快形成关联度紧密的产业链。另一个方面绘制“产业地图”，综合考虑资源能源、环境容量、市场空间等因素，调整优化产业布局框架，积极引导投资商在规划下为项目选址，防止规划围着投资商“转”的尴尬局面。
构建产业新体系，要充分发挥市场的主导作用和企业的主体作用，也要更好发挥政府作用。特别是针对产业发展的差异化需求，必须认真研究应对产业发展短期困难和中长期问题，采取精准调控措施，量身定制个性化政策，一产一策，因业施策，最大限度地支持产业发展。推行市场准入负面清单制度，列明企业不能投资的领域，建立公平开放透明的市场规则，推动投资便利化和要素流动无障碍化。把“给优惠政策”转变为“合伙制发展”，联合社会资本设立产业投资基金，全面对接省市各类扶持基金，以市场化方式扶持产业发展。坚持责任对赌原则，特别是在企业服务中，提供对方什么优惠政策，对方承诺干成什么事情，都要实行合同化管理，并在约定时间节点回头对照。
让专业的人干专业的事，最有效率，最节约成本，效果最好。按照“专业机构、专业队伍、力量集中”的思路，整合招商力量，建立健全“一个产业、一个团队、一套专案”的招商机制，聚集一批懂外语、善攻关、会谈判、熟悉产业政策的专业人才，集中研究产业、策划项目、对接客商、跟踪落实，想方设法吸引国内外大公司、大集团特别是世界500强来济投资。探索有偿委托、有偿代理、有偿外包等市场化运作方式，聘请专业团队进行项目策划、包装和推介，提高招商选资的成功率。集中招引专业运营商作为园区运营主体，逐步改变一对一谈项目、优惠政策直接兑现给企业的模式，集中资源和政策扶持专业运营商发展，由运营商自求平衡、将招商政策兑现给企业。
园区是经济发展的重要载体，具有极强的开放性、创新性、集聚性、成长性和引领性，是产业发展的主阵地。转变政府办园区的惯性思维，明确市场主体负责园区的策划、建设、招商、运营、管理，创新“专业团队运营、专门基金投资、专营机构支持”园区运营模式，实行独立核算、实体运营、自负盈亏、滚动发展，打造服务企业的主体。按照“一个专业园区重点培育一个细分产业”的思路，鼓励新上项目向园区集中，逐步形成“纵向延伸成链、横向集聚成群”的产业发展模式。策动产业与园区、企业与园区的对接，鼓励大企业规划建设“园中园”或专业工业园区，引导集团所属企业、关联企业和产业链上下游企业向园区集聚，加快形成关联度紧密的“联合舰队”。坚持以经营理念推进园区建设发展，创新资本运作方式，引导各类社会资本参与园区建设，实现投资主体多元化。
主要是推动政府职能从研发管理向创新服务转变，坚持需求导向和产业化方向，围绕产业链部署创新链，按照“有团队、有人员、有实体、有经营”的思路，建设一批向社会开放的公共创新平台，提供应用研究、中试孵化、检验检测、技术交易、专业咨询等创新增值服务。强化企业创新主体地位和主导作用，着力建设一批服务生产力研发、促进的工程技术平台、创新研发平台，坚持战略和前沿导向，集中支持事关产业发展的基础研究和共性技术研究，加快突破产业核心技术。积极促进协同创新，支持企业联合高校、科研机构建设一批国家和省级高新技术重点实验室、工程技术研究中心、博士后工作站、院士工作站和科技成果转化基地。以构建众创空间等创业服务平台为载体，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，有效集成创新服务资源，示范引领大众创业、万众创新。
行业协会居于政府与企业之间，在制定行业规范、实现行业自律、维护市场秩序、反映企业诉求、完善社会服务、优化资源配置、履行社会责任等方面发挥着不可替代的作用，在某个产业领域具有绝对的话语权。每个产业都应研究两种协会，一种协会是区域性协会，一种协会是全国细分行业的分会。对外重在参与，鼓励帮助企业进入国家级的协会或分会，明确本产业国家、省有哪些协会、哪些细分市场的协会，有针对性的开展工作，特别是通过协会对上争取，把企业组织起来，发出行业的声音，发出产业的声音，提高影响力。对内充分发挥协会的桥梁纽带作用，及时向企业提供行业发展的信息，向政府提出行业发展政策的意见，积极参与相关产业政策的研究、制定和实施，承担制订修订行业标准和行业发展规划、行业准入条件的任务，协助政府搞好行业服务和管理。
大型会议、论坛、展览不仅是展示最新技术和发布行业最新发展的重要平台，也是传播新视角、新导向的“风向标”。坚持自主创办与引进展会相结合，既立足本地产业优势，整合各种资源，政府引导、市场运作、整体包装，自主创办一批展现产业形象、具有本土特色、聚集产业要素的济宁展会，又积极申办、引进国际国内大型专业展会，加强与国家专业、行业协会及国内大型会展主办单位的合作，承揽国内外高端会议，增加辖区内企业对外合作的机会，提升影响，聚集资源，争取有所突破。树立市场化办会思路，紧贴产业发展需求，依靠行业协会组织展会、依托专业的展览公司办展会，集中策划包装主题展会，为专业领域的企业搭建沟通与交易平台。在当前内外贸不景气的情况下，鼓励支持企业外出参展参会，进一步开拓国际市场，争取更多生产订单。
服务就是生产力，服务就是竞争力。目前高新区一个产业对应一个产业处，产业处就是代表管委会抓产业发展的“发动机”和“守门员”，别人干不好、剩下没人管的事项都归产业处“兜底”。健全政企沟通机制，把软环境建设作为加快发展的最佳切入点、最佳结合点和最佳着力点，完善服务内容，改进服务方式，提高服务水平，为企业提供“一条龙”“保姆式”服务。建立政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度，更加明晰行政职权目录和运行流程，着力推行一门受理、一表登记、一次审查、一网流转、一次发证、一口收费机制。以投资者满意度为中心，建设市场化法治化营商环境，形成符合市场经济规律、适应现代治理体系要求、对标国际通行规则的政府服务管理新模式，打造创新环境最好、服务效能最高、人居条件最佳的投资创业高地。
（济宁高新区党工委、管委会）
