六大改革解读（1）丨打造流程再造“集成化”

为加快推进政务服务“一窗受理·一次办好”改革，落实政府职能转变，深入推进济宁高新区“三次创业”，优化提升服务企业效能，提高审批服务效率，结合高新区实际，2020年1月，济宁高新区印发了《关于开展“四即模式”流程再造的实施方案》。

开户即开业：对于简易便民事项，推行告知承诺制、证照联办制，实现“开户即开业”“准入即准营”。推出一批预包装食品销售、小型美容美发店、中介公司、便利店经营等 “开户即开业”事项，实现“证照同发”。

拿地即开工：“拿地即开工”审批模式主要适用于符合国土空间规划，入驻产业园区的新建、扩建类重点产业项目，涉及危险化学品生产、储存的建设项目和伴有危险化学品产生的化工建设项目等重大工程项目除外。企业自主申请，审批部门通过调整审批时序，审批流程并联推进，对“拿地即开工”审批模式项目直接进入设计方案审查阶段并实行联合审查，规划设计方案提前到供地方案前。工业项目设计方案审查通过，即可进行公示。对于带设计方案出让土地的项目，不再对设计方案进行审查。在签订土地出让合同的当天，核发建设用地规划、不动产权、工程规划、施工许可等证件，完全达到开工条件，真正实现“多证齐发，拿地即开工”。

建成即使用：工程建设项目即将完工，提前进行竣工验收工作准备，对竣工验收进行流程再造，进一步压缩涉及规划核实、消防竣工、节能、人防、城建档案、竣工验收、竣工验收备案、水电气暖等专营设施接入、综合验收备案等事项主流程审批时间，全面推进“竣工测验合一”改革，制定联合测绘的管理办法，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。成立联合竣工验收小组，组织实施联合竣工验收，同步申请办理建设工程竣工验收备案，做到“建成即使用”。

呼叫即回应：建立“企业呼叫、部门报到”机制，全面实施“服务企业特派员”制度，“一对一”定点帮扶企业成长，搭建“政企直通车”平台，架好桥梁，促进政企沟通“精准对接”，做到解决企业难题“精准有力”，优化为企服务“精准高效”。着力解决政企之间信息不对称的问题，落实惠企政策。进一步畅通政企联系沟通渠道，架好信息传递高架桥，及时、详细、准确的掌握了解企业发展状况、所遇困难问题、意见建议诉求，打破政企之间的多重门，让企业之声直达、企业之事直通。

“一窗受理”就是打破部门单位的界限，整合重构政务服务大厅的服务窗口，实行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”，群众和企业只要进入政务服务大厅“一扇门”、到综合窗口“一个窗”就能好办事、办成事,推行“实体一窗”、“网上一窗”、“掌上一窗”、“基层一窗”办理模式。

 “实体一窗”：实行“一窗接件、内部流转、限时办结、一窗出证”的服务模式，进一步优化审批流程，逐步实现“一口受理、一窗通办”。

“网上一窗”：数据共享交换平台、一网通平台、公共数据开放网提供的共享数据更加丰富，质量、时效性更有保障，基本满足群众和企业办事需求。凡能够通过数据共享获取的材料不再要求群众企业提交，凡能够通过网上提交的材料不再要求群众企业线下重复提交，减轻群众企业负担和跑腿次数。2020年6月底前推出“应用数据共享，减证减照减材料”清单。

“掌上一窗”：打造政务服务“掌上办”品牌，进一步提高“爱山东”、“济时通”APP及政务服务微信公众号服务能力，推动更多政务服务向掌上办延伸拓展，探索开发微信、支付宝端政务服务功能，为群众提供多样性、多渠道、便利化服务。2020年4月底前实现不少于50项高频服务事项接入“爱山东”、“济时通”APP，2020年10月底前推进100件高频事项“掌上可办”。

“基层一窗”：建立和完善适应基层实际的办事指南和工作规程，将面向基层群众的公共服务事项纳入基层为民服务中心集中办理。建立健全街道、村（社区）两级联动的便民服务网络，重点打造村（社区）“一站式”服务实体，推进村级便民服务点和网上服务站点全覆盖，直接受理社保、卫生健康、民政、残联等与百姓息息相关的民生服务事项，积极开展代办代缴等便民服务，打通为民服务“最后一公里”。

优化企业开办：持续推广企业开办“一窗通”平台应用，优化企业登记、印章刻制、申领发票、银行开户、社保登记等企业开办流程，巩固企业开办时间压缩至1个工作日内成果。继续推行为新开办企业提供免费刻制公章服务。推进企业注销便利化，推行企业注销“一网通办”模式，实现企业简易注销1个工作日完成。

深化工程建设项目审批制度改革：为提高工程建设项目审批效率，对工程建设项目审批制度进行全流程全覆盖改革和科学化标准化再造，主攻工程建设项目审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监督管理方式“四个统一”，力抓一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制“四个重点”，全力打造手续最简、环节最少、效率最优的审批管理体系。全区范围内工程建设项目全流程审批时间最长不超过80个工作日，最快的简易低风险项目不超过20个工作日。 

一是进一步精简审批事项和条件。申请材料，整体压缩50%以上。对通过事中事后监管能够纠正且不会产生严重后果的行政审批事项，实行告知承诺容缺受理。

二是进一步优化审批流程。将工程建设项目审批主流程事项，整合成4个阶段3个部门牵头即可完成。制定统一的办事指南、申报表格，整合为每个阶段只填一张表单。分区域合并审批事项和推动工程图审改革，分类别细化流程，制定4类流程图。

三是全面推行“互联网+”审批机制。积极推行网上申报、一链办理。将各阶段审批要件网上推送相关审批部门，由各阶段牵头部门组织后台审核、并联审查、一次性告知，限时完成本阶段多项审批。实现审批数据网上实时共享，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。

△济宁高新区行政审批服务局 局长 杨杰