【回眸“十三五”】济宁高新区：打造“新政务 心服务”特色品牌，提高政府效能激发市场活力

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。济宁高新区牢牢把握“当标兵、作示范、争一流”总基调，紧紧围绕全市新旧动能转换增长极、全面深化改革先行区两大核心任务，以创新驱动、转型发展、引领辐射、深化改革为主题，深入推进“三次创业”，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济保持平稳运行，产业发展集聚提升，科技创新全面增强，体制机制改革深入推进，民生福祉持续改善，社会大局和谐稳定，各项事业呈现高质量发展态势。这是奋斗的五年，也是发展的五年。济宁高新微信公众号特开辟《回眸“十三五” 喜看新变化》专栏，聚焦五年来济宁高新区经济社会各领域的新发展、新变化。

“十三五”是全面深化改革、加快经济发展方式转变的攻坚时期，是全面落实国家治理体系与治理能力现代化的推进期，是经济增长模式转变的攻坚期。济宁高新区在行政审批制度改革浪潮的推动下，打造“新政务，心服务”特色品牌，不断提高政府效能，激发市场活力，大力推进“放管服”改革与持续优化营商环境工作，为维护改革发展稳定大局作出了积极贡献，也为推动体制机制改革奠定了坚实基础。

窗口设置更加优化。大厅升级改造调整优化了功能分区，一楼设置税务服务区，共23个窗口;二楼设置人力资源服务区、社会事务服务区、市场服务区、帮办代办中心，共38个综合窗口;三楼设置基本建设项目服务区、公用事业服务区、联合办理服务区、中介服务区，共12个综合窗口;四楼设置公积金服务区、不动产登记服务区、公安服务区，共20个综合窗口。

基础设施建设更加完善。按照标准化建设的要求完成了新政务服务大厅的装修并于2017年9月正式入驻，大厅建筑面积1.5万平方米，软硬件设施齐全，环境整洁优美。每层都设有前台服务区、后台审批区、上网区、查询区、书写区、等候休息区、接待区，并设有“24小时不打烊”自助服务区、爱心母婴室等功能区。

智慧政务更趋便捷。新政务服务大厅以“互联网+政务服务”为引领，在功能上更加人性化、在管理上更加规范化。新增信息查询、身份证识别办事系统、排队叫号分流机等商务智能化服务设备，使办事流程更加便捷智能化，实现查询打印一体机自助办理，既满足企业群众“一站式”办事需求，更实现了政务服务信息化、办事渠道无障碍化。

强化“三集中、三到位”工作。为落实“放管服”改革举措，切实推进“三集中三到位”工作，2017年印发《关于落实“放管服”改革措施深入推进行政审批“三集中三到位”工作实施方案》（济高新办发〔2017〕32号），要求各入驻部门行政审批事项向一个科室集中、该科室的所有审批事项向大厅（窗口）集中、进驻项目向电子政务服务平台集中以及项目进驻到位、人员派驻到位、对首席代表授权到位，确保实现“进一扇门，办所有事”。

全面建设镇村服务体系。制定出台《济宁高新区村（社区）便民服务标准化建设工作方案》（济高新管办字〔2020〕14号），以“六有一能”（有场所、有人员、有制度、有网络、有设备、有经费、能办事）为基本要求，全面加强和规范我区村级便民服务标准化建设工作。

首推“免费双向邮寄”。为方便企业、群众办事，区为民服务中心在全市率先开展了办件免费复印、免费邮寄服务。在综合服务台设立了免费复印、免费邮寄区，与邮政局签署了EMS公文邮寄合作协议，并安排了专人负责。这一做法解决了企业和群众往返奔波、耗时耗力等诸多不便，降低了办事成本，优化了办事环境，让办事越来越省心、省力、省时。

推行“一链办理”服务模式。以企业和群众“办成一件事”为标准，在大厅设置“一链办理”受理窗口，实现跨部门、跨领域、跨层级的一窗受理。2020年推出100项“一链办理”主题式套餐服务，逐项整理编制办理流程、服务指南及申请样表，实现一表申请、一窗受理；以“一链办理”为切入点，推出“跑小青”辅导班小视频，采用情景模拟的方法，用轻松活泼的互动式教学，分期制作成政策解读小视频，让办事企业群众清晰明了掌握“一链办理”申请方式。

丰富服务方式，提高服务水平。成立“青·帮办代办”中心。在大厅成立“青·帮办代办”中心，联合高新区各大园区组建60人的“跑小青”帮办代办队伍，形成两级联动的帮办代办服务模式。“跑小青”项目专员下沉园区，第一时间精准掌握企业的需求，实行“一对一”精准服务，建立帮代办台账，帮助企业和部门对接、替企业跑腿，同时“跑小青”专员们及时将部门受理结果反馈至企业，形成信息共享的闭环，搭好政企间的“桥梁”。今年以来共提供帮办代办服务16841次。

“四即模式”流程再造改革。按照高新区管委会推进重大改革事项工作安排部署，行政审批服务局承担了“四即模式”流程再造改革事项，目前已全面落实，开户即开业、拿地即开工、建成即使用、呼叫即回应已全面实施，服务企业生命全周期，开创了改革新局面。

全省率先开展“区域评估”改革。2018年，我区大胆创新、积极探索，全力推进区域评工作，先后出台了《关于实施“区域评”+“标准地”+“进场通”+“承诺制”+“代办制”五联动改革的实施意见》（济高新办发[2018]61号）文件，积极进行区域评工作尝试。我局作为区域评估改革工作省级试点单位，打造出了高新区区域评“283”工作模式，即“勘估同行，多评合一”，真正将2个土地出让的前置事项和11个评估评价事项并行推进，所有评估评价费用均由管委会买单，实现区域评工作有机结合，最大限度地减少了建设项目审批周期和降低了企业成本。我区区域评工作目前走在了全省前列，作为全面开展区域评和“多评合一”的先进典型在山东新闻联播宣传播出，省住建厅在官网全省推广，并被省优化提升工程项目审批制度改革专项小组办公室确定纳入全省工程建设审批制度改革省市联动攻坚重点任务清单。

深化“一窗受理、集成服务”改革。2017年出台《关于落实“放管服”改革措施实行“一窗受理、集成服务”模式进一步提高政务服务水平的实施方案》（济高新办发〔2017〕33 号），实行“一窗受理、集成服务”改革。2019年作为市级“一窗受理”试点，出台《济宁高新区区级全领域无差别“一窗受理”改革试点实施方案》（济高审服字〔2019〕11号），按照部门职能将大厅设置为10大服务区，经过大量业务培训，各服务区均已实现“小一窗”受理模式。按照市级最新要求，今年以来，为民服务中心逐步推进“大一窗”综合受理服务模式。出台《高新区政务服务大厅全领域无差别“一窗受理”改革实施方案》（济高新管办字〔2020〕16号），细化落实方案，明确工作任务和部门职责。实行“审办分离”，前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件；建立综合咨询服务机制，充分运用咨询窗口、114平台、政务服务网、微信服务平台等渠道，做好事项申报前的辅导指导。

开展“证照分离”改革。2018年，济宁高新区承担省级“证照分离”试点改革任务，严格贯彻落实市政府《济宁市推开“证照分离”改革工作实施方案》（济政发〔2018〕19号）文件，结合本地区经济社会发展实际，采取有力措施，改革红利持续释放、事中事后监管基础不断夯实、信息共享机制逐步完善，改革工作稳步深化。严格落实4种改革举措。落实直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务4种改革方式，严格执行改革要求，出台改革管理办法，开展业务指导培训，强化改革落地执行，确保市场准入放宽、市场活力激发。加强事中事后监管力度。依托省协同监管平台，严格执行审批监管信息推送认领和“双告知”工作机制，厘清监管责任、形成监管合力；推进信用信息共享，强化联合惩戒力度，提高失信违法成本，引导企业自律诚信经营，夯实企业主体责任；畅通投诉举报渠道，利用融媒体平台及时回应社会关切，发挥社会舆论监督作用，健全公众参与监督的激励机制，构建覆盖广泛的社会共治体系。多措并举建立起与市场准入放宽相适应的事中事后监管体系，确保准入放宽与监管加严衔接严密、不留死角。

全面推广使用“一业一证”工作。为落实“一次办好”，持续优化营商环境，高新区已承接省级“一业一证”试点改革任务，确定了适合我区改革的行业及相关许可，完成了操作流程规范及提交材料规范的梳理。目前高新区已符合线下开展条件，符合条件的市场主体可在线下领取一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证。大幅度缩短企业从“准入”到“准营”的时间，切实降低制度性交易成本。