“特”在哪里？
记者：洋山特殊综合保税区中的“特殊综合保税区”是个什么概念？在综合保税区前面加“特殊”，全国有先例吗？
杨建文：海关特殊监管区有六种形式，其中，综保区目前全国已有90多家。今年，国家推进新一轮扩大对外开放，年初国务院开会，并发布了《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》的3号文，这其实就是提出“特殊综合保税区”的概念和要求。而临港新片区总体方案中明确提出，在新片区内设立物理围网区域，建立洋山特殊综合保税区，作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体，这就是说，洋山特殊综合保税区是临港新片区的一部分。新片区是特殊功能区，它的特殊功能相当程度是聚焦和集中在特殊综合保税区，换言之，今后临港新片区功能的形成和作用的发挥，特殊综合保税区的建设至关重要。可以这么说，洋山特殊综合保税区是“特中之特”。
孙元欣：洋山特殊综合保税区有四大特点，一是定位比现有的综保区要高，综保区以前是海关特殊监管区中开放程度最高的，而洋山特殊综合保税区的定位比综保区还要高；二是有叠加效应，洋山特殊综合保税区隶属于临港新片区，新片区的所有政策，包括五个自由和税收优惠等，都对洋山特殊综合保税区适用；三是主分区的模式，包括小洋山岛区域、芦潮港区域、浦东机场南侧区域，既有空港也有海港，可以相互联动；四是面积很大，预计有40-50平方公里，现在全国的综保区一般是1-2平方公里，10平方公里的都属于面积非常大的，洋山特殊综合保税区面积很大，可以推进更多业务，新型业务和新型模式等。可以说是一个小型的自由贸易港。
记者：监管办法还提到了在洋山实行物理围网管理。在物理围网范围内，企业的进出口如何监管？
孙元欣：物理围网内主要用于生产和经营，不能建设大型的商业和生活消费设施。在物理围网内，进口的商品可以保税和免税，国内的商品进入物理围网范围内，就视同出口，可以享受退税。
记者：对洋山特殊综合保税区与境外之间进出货物的监管方面，监管办法提出，洋山特殊综合保税区与境外之间进出的货物，不属于本法十一条、十二条规定上述范围的，海关径予放行。径予放行如何理解？
孙元欣：这对国际中转业务是非常有利的，海外运进来的货物过几天就运到另一个国家去了，不检不报，为企业带来了很大的便利，而且提高了口岸的效率。国际中转业务一直是上海的短板，占贸易额的比重只有10%，这些监管的放开很重要。
记者：洋山特殊综合保税区的监管方案，是否符合市场预期？
孙元欣：临港新片区制度设计有五个自由一个便利（投资自由、贸易自由、资金自由、国际运输自由、人员从业自由、数据有序流动便利），此次的监管办法主要体现两个自由，即贸易自由和国际运输自由，同时还加了一些监管放松。
杨建文：洋山保税港区在航运上已拥有了一些政策和高度自由，现在进一步提升，贸易自由同样是这样。新增加的是人工智能等新兴产业，需要考虑的是，这些产业如何通过保税区的政策获得实质性的支持。
记者：对标国际最好水平，按照贸易便利化自由化，两位对未来临港新片区的制度还有哪些期待和建议？
孙元欣：洋山特殊综合保税区制度设计对标的是国际公认的竞争力最强的自由贸易园区，可以说，它是与新加坡港和迪拜港持平的。
在税收方面，除了临港新片区已提出的税收政策，特殊综合保税区内开展的各类新兴产业，比如离岸加工、全球维修可以再适当考虑给予税收优惠，以促进包括国际中转业务在内的国际贸易新模式的发展。
杨建文：对洋山特殊综合保税区而言，它是特殊功能区的特殊保税区，功能集聚和功能作用的发挥属于整体性的，如何与新片区的其他区域形成合力，这是我们现在和未来要继续探索的。
来源：浦东时报
上海综合保税区国际物流有限公司是上海临港经济发展（集团）有限公司下属集成供应链管理旗舰企业，成立于2009年，主要从事第三方物流管理以及提供精益保税物流解决方案，承担着多种保税功能开拓和实践的职责，荣获“中国产业园区最佳运营商”、“上海自贸区综合供应链集成服务商”等荣誉称号，也是市区政府各种业务创新功能先行先试的定点单位。公司作为专业第三方物流供应链集成服务平台，依托基于海关特殊监管区域长期积累的精益物流解决方案，重点聚焦食品化妆品、汽车配件及跨境电商等综合物流及创新增值服务，为中外客户企业提供报关、运输、仓储、供应链金融、贸易代理及物流规划咨询等更加灵活、高效、低成本的一体化集成服务。
