2024全国两会期间，全国人大代表，临港集团党委书记、董事长，上海自贸试验区临港新片区党工委副书记袁国华带来三份建议，均与临港新片区高质量发展相关，包括支持扩展OSA（离岸）账户功能建设离岸金融市场，支持国际数据经济产业园升格为国家级数据对外开放合作平台，以及进一步支持临港新片区现代服务业发展相关税收政策的建议。
建立健全离岸金融配套法规
建设健全完善的离岸账户体系是提供高质量离岸金融服务的重要条件之一，也是发展离岸金融业务的重要试验窗口。
“在临港新片区探索OSA账户功能拓展，是上海和中国主动对接高标准国际规则、进一步提升金融中心国际化水平、扩大对外开放的重要举措。”袁国华说。
当前，与英国伦敦、新加坡等离岸金融中心相比，我国离岸账户体系受到限制较多，对非居民吸引力有限，导致上海等地发展离岸金融业务的竞争优势不足，制约了我国离岸金融的发展。
具体来说，袁国华指出，主要面临“相关制度建设滞后、部分监管边界不清、经营币种受限、业务范围狭窄、参与主体有限”等瓶颈。对此，他提出以下对策建议：
一是积极拓展离岸业务试点范围。主要包括：扩大离岸银行机构业务资质试点，探索扩大参与离岸业务的主体范围；推动离岸金融机构多元化，有序放开抗风险能力强的银行、证券、保险等各类机构的离岸金融服务；允许上海两家持有离岸牌照的银行试点推出“OSA+”账户，开展人民币离岸业务，实现OSA账户内资金完全可自由兑换；扩大离岸金融业务范围；拓展离岸金融业务服务对象。
二是建立健全离岸金融配套法规。建立健全与大经济体特征相适应的离岸金融配套法规。建议及时修订《离岸银行业务管理办法》，制定《离岸金融业务管理办法》，形成更加完备的制度性框架。同时，建议对标国际通行监管规则，明确允许离岸银行可比照海外银行的业务范围开展业务，包括离岸理财、外汇衍生品等。
进一步增强税收制度国际竞争力
临港新片区已具备发展国际数据产业的必要条件，目前已经被赋予建设“国际数据经济产业园”的重要任务。
在实际工作中，还面临一些瓶颈。袁国华举例称，如国际数据赋能作用受局限，跨境数据合作模式不完善，国际数据产业生态不完备等。
这些问题如何解决？袁国华表示，可参考“横琴粤澳深度合作区”“前海深港现代服务业合作区”“广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作”等建设模式，将临港新片区国际数据经济产业园升级为国家对外合作开放平台，利用更加灵活的制度优势和开放政策，为国际数据规则和经贸谈判寻求有力支点。
与此同时，临港新片区总体方案明确指出，要在临港新片区实施具有国际竞争力的税收制度和政策。
“实施具有国际竞争力的税收政策是临港新片区打造特殊经济功能区的重要制度保障，需要中央给予更大力度政策支持，在重点税收领域实行更大程度压力测试，支持临港新片区先行先试、率先突破。”袁国华说。
在实际工作中，还面临支持临港新片区重点产业发展、支持境外投资以及试点自由贸易账户的税收政策等瓶颈。对此，袁国华提出的对策建议如下：
一是支持对注册在临港新片区并开展实质运营的重点产业企业减按15%税率征收企业所得税，并按规定程序制定重点产业目录。新制定的重点产业目录建议在四大产业的基础上纳入离岸贸易、资金管理中心等符合新片区产业发展方向的行业，同时对资金管理中心减免对外贷款服务相关增值税。
二是支持对临港新片区的重点产业从事与其境内业务相关的新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。同时，对临港新片区内企业来源于境外符合条件的所得，在汇回自由贸易账户时，实施企业所得税递延纳税。
