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说起国有资产，作为国有企业员工，想必大家脑海里立马浮现“国有资产保值增值”、“防止国有资产流失”等诸多标语，但究竟何为国有资产？国有资产保护相关法律规范有哪些？如何保护国有资产？你是不是也曾好奇过这些问题的答案呢？本期法治物流港跟大家聊聊企业国有资产保护的那些事儿，快来看看吧~
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何为国有资产？
根据《企业国有资产法》第二条规定，“本法所称企业国有资产（以下称国有资产），是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。”从本质属性来看，国有资产是企业国有权益的集合与载体，既包括物权、知识产权，也包括债权、股权及出资形成的其他权益;既包括现有权益，也包括预期权益。
整体而言，国有资产按持有目的分为经营性国有资产、非经营性国有资产及资源性国有资产。企业持有的一般为经营性国有资产，大致又可以分为如下几类：
1、固定资产；2、流动资产；3、无形资产；4、投入开发经营使用的国有资源及相关权利；5、有价证券及由出资形成的权利等金融性资产。
固定资产及流动资产估计大家都比较熟悉，主要区别在于持有期间长短与价值，前者例如房屋、汽车、机器设备，我们平常使用的笔记本电脑、打印机等亦属于固定资产，后者包括生产原材料、辅助材料、半成品等。
无形资产大家平常摸不见、看不着，但同样是资产的核心类别之一，可谓是价值千金，例如专有技术、专利、商标、软件著作权。小罐家里就有多项专利、软著等~
此外，投入开发经营使用的国有资源（例如在建工程）以及金融性资产（例如股权、债券）也是常见的资产类别，在企业经营过程中发挥着至关重要的作用。
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国有资产保护法律规范体系
提起国有资产保护法律法规，大家第一时间可能会提到《企业国有资产法》，但除此之外，还有很多法律规范都与国有资产保护息息相关，这些规定从不同层级、不同方面加强了国有资产监管。下面小罐结合整理的体系图带大家简要梳理一番：
从上图中我们能很清晰地看到，在整个国有资产保护法律规范体系中，首先是国有资产管理的基本法—《企业国有资产法》，其旨在“巩固和发展国有经济，加强对国有资本的保护”。此外，诸如公司法、资产评估法等法律亦与国有资产管理与保护息息相关。
除了法律，国家出台了各类国有资产监管行政法规，如《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国有资产评估管理办法》、国资委还配套制定了有关部门规章以及规范性文件，如《企业国有资产交易监督管理办法》（32号令）、《上市公司国有股权监督管理办法》（36号令）、《企业国有资产产权登记管理办法》等。前段时间国资委发布了《关于企业国有资产交易流转有关事项的通知》（39号文），时隔数年对于国有资产交易流转作了新规定与诠释。
地方亦会根据各地实际情况，在不违背上级法律法规情况下，制定各类地方性法规、政府规章及规范性文件，如《北京市国有企业投资监督管理办法》（京国资发〔2017〕29号）、《上海市企业境外国有资产监督管理暂行办法》（沪国资委办〔2012〕230号）。
从规范事项角度来看，国有资产保护法律规范大致可以分为八类：产权登记、资产评估、资产交易、无偿划转、股份公司股权管理、发行债券、清产核贷、其他类别，而我们在企业日常经营中主要用到的是前三类。
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国有资产如何保护
了解完国有资产保护法律规范体系，小罐接下来带大家看看，实践中我们应该如何保护国有资产呢？
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依法依规履行交易审批手续
资产交易是国有资产管理的重要环节。目前国资监管法律体系中，《企业国有资产法》第五章第三节规定了各类国有企业关联方交易的基本原则，即“不得以不公平的价格与关联方进行交易”，并明确了关联方交易需根据法律法规及公司章程要求履行股东大会/董事会审批。
《企业国有资产交易监督管理办法》（32号令）作为国有资产交易的重要部门规章，对于产权转让、企业增资、资产转让三类行为做了详细的审批程序要求，明确以产权交易所公开交易为原则，非公开交易为例外。
日前公布的《关于企业国有资产交易流转有关事项的通知》（39号文）基于当前国有企业管理实践，对32号令做了进一步完善，例如调整增资和产权转让的信息披露机制，扩大非公开协议转让的适用范围等，整体上优化了国有资产交易审批流程。
以上规定明确了国有资产交易相关审批要求，而实践中存在个别国企未履行审批进而造成国有资产流失的情形，例如某央企下属子公司在仅获准开展煤矿收购前期工作的情况下，就提前于2012年5月支付收购资金2.8亿元。截至2014年6月底，该煤矿收购项目尚无实质性进展，预付资金也未收回。
如果未按要求履行交易审批手续，根据《企业国有资产法》第六十八条等条款，“直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”、“构成犯罪的，将依法追究刑事责任”；《民法典》第二百五十九条第二款规定：“违反国有财产管理规定，在企业改制、合并分立、关联交易等过程中，低价转让、合谋私分、擅自担保或者以其他方式造成国有财产损失的，应当依法承担法律责任。”
小罐在此提示，依法依规履行交易内外部审批手续，才能充分保障国有资产交易的程序正当，维护企业合法权益。
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及时做好权属/产权登记
资产权属/产权登记是资产保护的有力支撑。除了《民法典》、《公司法》等上位法律对于不动产及特殊动产、股权等权利权属登记的一般性要求外，《企业国有资产产权登记管理办法》及其《实施细则》也从登记范围、提交资料、登记要求、办理时限等诸多方面对产权登记作了细致的规定。此外，对于不及时办理或不正当办理（如弄虚作假）等行为，办法及实施细则亦规定了纪律处分、行政处罚，严重者可能追究刑事责任。
小罐在此提示，及时做好权属或产权登记，才能更好地弄清家底，清晰管理哟~
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妥善使用、保管、维护资产
除了履行交易审批手续及办理产权登记外，在资产管理过程中，大家应妥善使用、保管、及时维护，否则可能造成资产的灭失、损毁。例如某国有企业所属仓储库2010年-2013年在与粮食企业开展粮食购销合作中监管不力，存储在上述企业的粮食遭盗卖等，造成1.26亿元购粮款面临损失风险。
如果未妥善保护、管理国有财产的，还可能因此承担相应法律责任。《民法典》第二百五十九条第一款规定，“履行国有财产管理、监督职责的机构及其工作人员，应当依法加强对国有财产的管理、监督，促进国有财产保值增值，防止国有财产损失；滥用职权，玩忽职守，造成国有财产损失的，应当依法承担法律责任。”
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积极组织资产清查盘点
资产清查与盘点是资产保护的必然要求，只有通过清查盘点，才能准确掌握资产情况，及时发现存在的问题与隐患。
国资委诸多监管规章中第1号令即为《国有企业清产核资办法》，里面规定了特定情形下如何开展资产清查，罗列了清查内容及程序要求等内容。
而作为资产保护的重要手段，资产清查盘点除了特定情形下应按要求严格执行外，在日常工作中我们亦应积极开展，助力资产保值增值，防范国有资产流失。
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规范开展资产评估
除了上述几点外，规范开展资产评估也是资产保护的核心需求之一。《企业资产法》第五章第四节专篇规定了资产评估相关要求与原则，强调“符合法律、行政法规以及章程规定情形的，应当进行资产评估”。2020年修订的《国有资产评估管理办法》细化了国有资产评估程序及评估方法，同时明确规定了违规评估的单位将处以通报批评、限期改正、罚款等行政处罚。
如果未按要求规范开展资产评估，很可能导致资产流失，进而被认定资产交易或处置行为无效。例如某国有企业在处置其资产时，未对相关资产进行评估作价，履行相应的程序，便与第三方签订了《转让协议》，因双方存在纠纷，二审调解结案，后经最高院再审判决调解无效，认为“国有资产的处置应当严格按照法律、行政法规的规定的程序进行，任何违反规定的程序的处置行为，都有可能导致国有资产的流失，该处置行为无效。”
小罐在此提示，规范开展资产评估，方能更公允全面地保障国有资产价值，守住资产保护底线。
加强国有资产保护和增值，防止国有资产流失，是小罐家这样的国有企业应该担负的责任和使命。让我们从学习国有资产管理相关法律法规做起，合法经营规范操作，保护我们的国有资产！
供稿：物流公司本部市场发展部 孙青
